谈谈我见《预算法》修改之我见
本站原创 [摘 要] 我国现行预算法自1995年1月1日起开始施行，内容涉及预算活动的各个阶段。由于关系着对政府每一笔支出的分配和监督，其在规范预算管理、推进依法理财、加强国家宏观调控、促进经济社会稳定和谐发展等方面起着重要作用。但随着社会主义市场经济体制和公共财政体制的建立和完善，现行预算法已不能完全适应形势发展的要求，有修改和完善的必要。会计论文摘要范文
[关键词] 预算法；预算绩效；预算监督
[] A [文章编号] 1007-4244（2013）01-053-3
预算法所指的预算是指国家预算，它是国家对一定时期内国家财政资金收支的预先估算。国家的预算在形式上体现为反映财政收支的特定表格，但在实质上，它反映的是国家预算的编制、议定和执行等一系列活动，以及政府活动的范围、方向和政策目标。预算法，是国家调整预算收支关系在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。由于预算法对预算关系的调整涉及到财政收入和支出，是从总体上对财政收支活动进行规范的法，因此，在财政法的体系中，预算法是核心法。事实上，由于财政法的基本原理和基本精神主要是从预算法中概括出来的，因而也有人认为预算法就是狭义上的财政法。
预算法的重要性使得世界各国普遍重视预算立法。许多国家不仅在宪法上对基本的预算体制作出规定，而且还专门制定形式意义上的预算法。我国1994年3月22日通过了《中华人民共和国预算法》，其后国务院又制定了《中华人民共和国预算法实施条例》。《预算法》是我国市场经济体制下一部预算管理工作方面的基本法，是国家组织预算收支、进行预算管理的法律依据，它的实施增强了各级预算的法律效力，充分发挥了预算的各项职能。
笔者认为主要原因之一是强势政府，弱小社会，民众权利不到位，在这样的情况下，预算法的修改难上加难。
其次，预算不是经济问题，而是政治问题。预算表面是技术、工具问题，实际上是敏感而重要的政治问题，这是理解预算的起码常识。如果想了解一国的政治，应该首先了解它的预算，如果想了解该国政策的受益者是谁，答案可在预算中寻找。预算历来被称为“国家的钱袋子”，而掌控这个钱袋子的权力，是政治权力中最核心的部分。
最后，预算法的作用是控制公权力滥用。预算是一国政府治理社会的工具，亦是一国社会治理政府的工具。一个受到制度约束的统治者，其课税权只能来自公民的授予，且只能用于改善国民福利，而不能用来为自己谋福利。现代预算的作用，就是给国家的预算体制上装上一个“紧箍咒”，用来防止司法部门和官员独断专权，枉法，以权谋私，侵犯公众权益。
[关键词] 预算法；预算绩效；预算监督
[] A [文章编号] 1007-4244（2013）01-053-3
预算法所指的预算是指国家预算，它是国家对一定时期内国家财政资金收支的预先估算。国家的预算在形式上体现为反映财政收支的特定表格，但在实质上，它反映的是国家预算的编制、议定和执行等一系列活动，以及政府活动的范围、方向和政策目标。预算法，是国家调整预算收支关系在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。由于预算法对预算关系的调整涉及到财政收入和支出，是从总体上对财政收支活动进行规范的法，因此，在财政法的体系中，预算法是核心法。事实上，由于财政法的基本原理和基本精神主要是从预算法中概括出来的，因而也有人认为预算法就是狭义上的财政法。
预算法的重要性使得世界各国普遍重视预算立法。许多国家不仅在宪法上对基本的预算体制作出规定，而且还专门制定形式意义上的预算法。我国1994年3月22日通过了《中华人民共和国预算法》，其后国务院又制定了《中华人民共和国预算法实施条例》。《预算法》是我国市场经济体制下一部预算管理工作方面的基本法，是国家组织预算收支、进行预算管理的法律依据，它的实施增强了各级预算的法律效力，充分发挥了预算的各项职能。
一、预算法修订为何一再被推迟
预算法修订从2004年开始启动，其间经过多方面的利益权衡和不同意见的博弈，如今终获国务院常务会议原则通过，这一阶段性成果可谓来之不易。但为何一而再再而三被推迟？笔者认为主要原因之一是强势政府，弱小社会，民众权利不到位，在这样的情况下，预算法的修改难上加难。
其次，预算不是经济问题，而是政治问题。预算表面是技术、工具问题，实际上是敏感而重要的政治问题，这是理解预算的起码常识。如果想了解一国的政治，应该首先了解它的预算，如果想了解该国政策的受益者是谁，答案可在预算中寻找。预算历来被称为“国家的钱袋子”，而掌控这个钱袋子的权力，是政治权力中最核心的部分。
最后，预算法的作用是控制公权力滥用。预算是一国政府治理社会的工具，亦是一国社会治理政府的工具。一个受到制度约束的统治者，其课税权只能来自公民的授予，且只能用于改善国民福利，而不能用来为自己谋福利。现代预算的作用，就是给国家的预算体制上装上一个“紧箍咒”，用来防止司法部门和官员独断专权，枉法，以权谋私，侵犯公众权益。