试议路径政治政府审计推动政治进展作用

摘要：政治的进展一直是世界各国关注的重要命题,也是我国社会主义建设的重要目标,探讨推进政治进展的有效路径是我国政治体制革新的重要任务。我国正处于政治体制革新的关键时期,如何制约与监督公共权力,有效预防和遏制腐败,维护公民的权利都是亟待解决的不足。政府审计作为一种有效的监督机制和手段在推进政治进展进程中发挥重要的作用,也一直受到党和政府的高度重视。党的十六大报告中指出：“加强对权力的制衡和监督,重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督……发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。”第一次明确地提出了我国审计在对权力的制约和监督方面的职责,是国家审计在国家制度建设中功能定位的新突破。2010年刘家义审计长在全国审计工作会议上指出“‘十二五’期间审计工作要在服务经济社会科学进展、推动深化革新和法治建设、维护国家经济安全和推动建设方面迈上新台阶”；在2011年的全国审计工作座谈会上又进一步提出要“进一步深化经济责任审计工作,对于推进社会主义法治建设和建设,推动国家治理和干部监督管理,推动经济社会科学进展,具有重要作用。”以2003年6月,李金华审计长在十届人大常委会第三次会议上的审计工作报告四部委2002年度预算执行审计结果中有着的严重不足,继而刮起“审计风暴”开始,到救灾物质和灾后重建跟踪审计,到披露预算资金不足,政府审计在监督政府公共权力的运转、提升政府透明度,维护公民监督权与知情权等方面的重要作用逐步体现出来。可见,无论在论述界还是与实务界,对政府审计在推动政治进展上具有重要作用的这一论断是普遍认可的。然而,政府审计与政治之间联系的论述探讨一直未曾深入展开,甚至与滞后于审计实践工作的革新。由此,加速政府审计与政治联系的论述探讨,并以此来指导审计实践的展开,推动我国政府审计体制的革新与革新,是当前政府审计论述探讨的重要任务。本论文试图厘清政府审计与政治之间的联系,探讨政府审计在政治进展进程中发挥的重要作用。具体来讲分为三个部分,一是政府审计与政治的辩证联系的论述浅析,着重探讨了政府审计推动政治进展的作用机理与实现路径；二是探讨影响政府审计推动政治进展作用的因素及实证检验,为论证政府审计与政治进展的相关联系提供了初步的经验证据；三是在以上论述浅析和实证检验的基础上,结合我国政府审计论述进展的近况,提出革新政府审计论述的对策倡议。本论文具体内容框架安排如下：第1-3章构建了本论文探讨的基本论述框架。在这一部分内容里,首先对“政治”和“政治”的概念进行了界定,并对相关论述进行了梳理,这是后文探讨的基础。其次,系统浅析了政治运转机制。政治的结构系统分为价值层面、宏观层面和微观层面三个层次。其中微观层面的政治运转机制是价值层面的精神的具体体现,并保证宏观层面的制度能够得以健康运转。政府审计是一种微观层面的制度安排,其具体作用也只能落实到微观层面的政治运转机制。本论文将政治运转机制细化为公共权力的委托机制、公共权力运转的制约与监督机制、政治决策机制、信息传递与沟通机制、政治参与机制几个方面,目的是找到政治与政府审计的具体的切合点,作为本论文探讨的论述基础。第三,本论文分别以论述、历史、法律和现实的角度出发,探讨了政府审计与政治之间的内在联系,认为政府审计是政治的重要组成部分,而政治是政府审计进展的重要动因,两者互相推动,共同进展。鉴于篇幅的限制,我们将探讨视角主要集中在政府审计对政治的推动作用上。第4章以政治运转机制为基础,主要考察了政府审计推动政治进展的作用及其实现路径。本论文探讨发现,政府审计政治进展中的作用主要有改善公共权力委托机制、制约与监督公共权力的有效行使、提升政府的政治透明度以及深化基层建设几个方面,其实现路径包括鉴定政府官员任职资格、监督公共权力委托历程、监督公共资源利用、评价经济制度合理性、防范遏制权力腐败、改善政府审计结果公告和利用机制、参与基层自治等。第5章探讨了影响影响政府审计推动政治进展作用发挥的主要因素,包括内因层面和外因层面。影响政府审计推动政治进展作用发挥的内因主要有政府审计的方式、政府审计的投入力量、政府审计的质量、政府审计结果的公告与利用情况等。影响政府审计推动政治进展作用的外因主要有经济进展水平、人民受教育程度以及进展程度。第6章对影响政府审计推动政治进展作用的因素进行了实证检验。本论文选择了行政透明度作为政治的替代变量,考察了政府审计的投入力度、政府审计的质量与政府审计的结果利用情况是否会对政治进展产生影响。实证结果表明政府审计是能够对政治的进展起到推动作用的。政府审计质量越高,对公共权力运转和公共资源利用的制约与监督越有力,在政治运转机制中发挥的作用也越大。但是,由于社会历史和经济环境的理由,我国政府审计的体制还有着许多不足,还不够改善,政府审计相对投入力度还不够,使得政府审计的质量不高,审计结果的利用也还不充分,使得我国政府审计对政治进展的推动作用未得到充分发挥。第7章在上面陈述的探讨的基础上,提出了基于政治观、推动政府审计论述革新的对策倡议。倡议包括要推动政府审计目标论述革新、推动政府审计策略论述革新、推动政府审计体制革新。最后,总结了本论文的主要探讨结论,并指出了本论文的探讨局限及后续的探讨方向。本论文的革新点主要包括：1、首先,在论述上对政府审计与政治的联系进行系统的探讨,探讨了政府审计推动政治进展的其深层次的作用机理、路径与影响因素。论述界对政府审计与政治的联系虽然时有探讨,但始终趋于零散,没有专门针对此类不足的系统性的论述浅析。本论文在已有探讨成果的基础上,以解剖政治运转机制为逻辑起点,深入探寻政府审计与政治的实际切合点,在此基础上系统的浅析政府审计与政治的联系,并重点探讨了政府审计推动政治进展的作用机理与实现路径,这是初次在论述层面上对这一不足的系统探讨。2、对影响政府审计推进政治进展的因素进行了实证检验,为政府审计与政治联系的探讨提供有效的经验证据。由于政治本身难以量化,政府审计领域的数据的获取也颇有难度,由此目前几乎还没有以实证角度探讨政府审计与政治联系的文献。本论文用行政透明度作为政治的替代变量,通过查阅和整理《中国审计年鉴》、《中国统计年鉴》的数据,采取档案式探讨的策略对政府审计与政治的联系进行了实证检验,这是本探讨领域的一次探讨性尝试。3、提出了基于政治观的政府审计论述革新对策,进一步探讨了政府审计目标论述的革新、政府审计策略论述的革新以及政府审计体制革新的思路。关键词：政府审计论文政治论文作用路径论文
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Abstract8-16

1. 导论16-23

1.1 探讨的背景与作用16-19

1.2 探讨思路与探讨内容19-20

1.3 探讨策略与探讨框架20-22

1.4 预期的革新22-23

2. 文献综述23-32

2.1 政治与政府审计的本质23-25

2.2 政治与政府审计作用功能25-28

2.3 政治与政府审计动因28-30

2.4 政治与政府审计执行效果及其影响因素30-32

3. 论述基础32-66

3.1 概念界定与辨析32-40

3.

1.1 政治32-35

3.

1.2 政治35-40

3.2 政治的运转机制40-50
3.

2.1 公共权力委托机制42-45

3.

2.2 公共权力运转制约与监督机制45-47

3.

2.3 政治决策机制47

3.

2.4 信息传递与沟通机制47-49

3.

2.5 政治参与机制49-50

3.3 政府审计与政治的辩证联系50-66

3.1 政府审计是政治的重要组成部分50-63

3.2 政治是政府审计的动因63-66

4. 政府审计推动政治进展的作用及其实现路径66-81

4.1 政府审计推动政治进展的作用66-71

4.

1.1 改善公共权力委托机制67-68

4.

1.2 制约与监督公共权力的运转68-69

4.

1.3 提升政治透明度69-70

4.

1.4 深化基层建设70-71

4.2 政府审计推动政治进展作用的实现路径71-81
4.

2.1 鉴定公共权力受托人的任职资格71-72

4.

2.2 监督公共权力委托历程72-73

4.

2.3 监督公共资源利用73-74

4.

2.4 评价经济制度合理性74-75

4.

2.5 防范遏制权力腐败75-76

4.

2.6 改善审计结果公告和运用机制76-78

4.

2.7 参与基层自治78-81

5. 影响政府审计推动政治进展作用效果的因素浅析81-93

5.1 影响政府审计推动政治进展作用效果的内因81-90

5.

1.1 政府审计方式81-87

5.

1.2 政府审计的投入力量87-88

5.

1.3 政府审计质量88-90

5.

1.4 政府审计结果的公开与利用90

5.2 影响政府审计推动政治进展作用效果的外因90-93
5.

2.1 经济进展水平90-91

5.

2.2 人民的受教育程度91-92

5.

2.3 进展程度92-93

6. 政府审计推动政治进展作用影响因素的实证检验93-103

6.1 不足的提出93-94

6.2 探讨假设94-96

6.3 数据来源与样本选择96-97

6.4 探讨设计97-98

6.5 实证浅析98-102

6.

5.1 描述性统计98-99

6.

5.2 相关性浅析99-100

6.

5.3 回归浅析及结果100-102

6.6 探讨结论102-103

7. 政策倡议、探讨结论、革新及展望103-109

7.1 我国政府审计革新之对策103-105

7.

1.1 政府审计目标论述革新103-104

7.

1.2 政府审计策略论述革新104

7.

1.3 政府审计体制革新104-105

7.2 探讨结论105-106

7.3 探讨革新106-107

7.4 探讨局限与探讨展望107-109

参考文献109-115
后记115-117
致谢117-119
在读期间科研成果目录119