简析债务风险地方政府性债务风险
摘要:由金融危机诱发的大规模、长期的债务危机,是此次金融海啸的最特别之处。尤其是在2011年6月,继冰岛、迪拜、希腊三国2009年主权债务危机之后,意大利债务危机再度升级,而由债务不足在欧共体及美国国内引发的工人罢工、商人罢市、学生游行等社会不足更是层出不穷。时至今日,欧债危机正在逐步演化为欧洲系统性危机,世界最大经济体在未来一段时间内仍将饱受债务之苦。我国的债务不足突出体现为地方政府性债务不足,作为4万亿元投资刺激计划和9.6万亿元信贷计划的后遗症,我国的地方政府性债务不足有其特殊性,并一度引起社会各界的广泛关注。本论文探讨的目的一方面是对我国的地方政府性债务不足有系统性的认知,意识到其风险;再者就是探析出一条有效防控地方政府性债务风险的新路径,以期为地方政府科学举债、科学理财做出一定的贡献。文章首先介绍了我国地方政府性债务的特点、举债渠道,并换位以地方政府主观层面剖析了地方政府举债的动因。其次,在时刻关注我国地方政府性债务进展、浅析其潜在风险的同时,采取层次浅析(AHP)法,以财政、金融、社会三类指标为评判准则,并选取相应的具体指标为评判因子,构建风险评价指标系统。通过专家打分,计算各判断因子相对于目标层的权重,依靠风险评价模型量化其风险值,以求实现定性浅析与定量浅析的结合,及时发现并积极预防所可能产生的地方政府性债务风险。在此基础上,文章一方面对国外主要国家的债务管理经验进行深入的浅析和概览性的总结,同时也对焦作财政局投融资预算的新实践作了系统性的介绍,包括预算编制的范围、程序、内容及相关的管理机制等。作为河南省乃至中国财政革新的标榜,焦作财政局在债务管理实践中的诸多革新给了我许多启发。最后,以我国的实际国情为基础,站在国内外诸多相关探讨的高度之上,提出“分门别类、明晰债务规模是防控债务风险的基础;建立统一的债务管理机构、债务风险管理奖惩机制及债务风险预警机制是防控债务风险的关键;编制投融资预算,将投融资、债务管理上升到法律的高度,是科学管理地方政府性债务、有效防控地方政府性债务风险的新路径”等倡议。关键词:地方政府性债务论文债务风险论文风险评价论文投融资预算论文
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ABSTRACT4-9
第1章 绪论9-18
3.
4.
附录 A AHP 之专家打分表54-61
附录 B 专家打分之地方政府性债务风险评价结果汇总61-62
致谢62-63
攻读硕士学位期间的探讨成果63
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ABSTRACT4-9
第1章 绪论9-18
1.1 探讨背景9-12
1.1 国际背景9-10
1.2 国内背景10-12
1.2 文献综述12-15
1.2.1 国外探讨综述12-13
1.2.2 国内探讨综述13-14
1.2.3 国内外探讨评析14-15
1.2.4 本论文探讨的作用15
1.3 本论文探讨的策略与内容15-18
1.3.1 探讨策略15
1.3.2 探讨内容15-17
1.3.3 革新点17-18
第2章 我国地方政府性债务概况18-252.1 地方政府性债务的涵义和类别18-19
2.1.1 地方政府性债务的涵义18
2.1.2 地方政府性债务的类别18-19
2.2 我国地方政府性债务的特点19-202.1 债务构成不透明、统计困难19
2.2 债务增加迅速、规模庞大19-20
2.3 多头举债、缺乏统一管理20
2.3 地方政府举债的渠道20-22
2.3.1 “外给”渠道20-21
2.3.2 地方投融资平台21-22
2.4 地方政府举债的动因22-25
2.4.1 弥补财政支出缺口22-23
2.4.2 应对金融危机的冲击23-24
2.4.3 金融系统缺口提供可乘之机24
2.4.4 官员政绩工程的需要24-25
第3章 地方政府性债务风险浅析及评价25-353.1 地方政府性债务风险表象25-26
3.1.1 财政风险25-26
3.1.2 金融风险26
3.1.3 社会风险26
3.2 地方政府性债务风险的原因26-283.
2.1 财政体制革新不彻底26-27
3.2.2 经济财政政策调整27
3.2.3 历史性经济社会建设欠账27
3.2.4 地方政府投资渠道较为单一27
3.2.5 地方政府举债缺乏法律制度规范27-28
3.3 地方政府性债务风险评价28-353.1 风险指标的选取28-29
3.2 风险评价的基本思想29-30
3.3 风险评价的具体操作30-35
第4章 国外地方政府债务管理的经验借鉴35-394.1 国外经验介绍35-37
4.1.1 举债的制约35-36
4.1.2 债务风险制约36-37
4.2 对我国地方政府债务管理的启迪37-394.
2.1 事前制约37
4.2.2 事中制约37-38
4.2.3 事后制约38-39
第5章 防控地方政府性债务风险之焦作实践39-465.1 投融资预算的涵义及特点39-40
5.2 编制投融资预算的必要性40
5.2.1 弥补市场失灵的客观需要40
5.2.2 解决现实政府性债务不足的客观需要40
5.3 投融资预算防控地方政府性债务风险的可行性40-415.4 焦作投融资预算试点的主要做法41-43
5.4.1 投融资预算编制的范围41
5.4.2 投融资预算编制的主要内容41
5.4.3 投融资预算编制程序41-42
5.4.4 投融资预算编制要求42
5.4.5 政府性投融资预算的执行和监督42
5.4.6 政府性投融资预算的决算42-43
5.5 焦作投融资预算试点的管理机制43-465.1 “”、科学的预算编制体制43-44
5.2 简捷、高效的预算执行机制44
5.3 系统、完备的预算监督机制44-45
5.4 健全、规范的绩效评价机制45-46
第6章 有效防控地方政府性债务风险之倡议46-496.1 分门别类、彻底明晰债务规模46
6.2 科学管理、建立统一的债务管理机构46-47
6.3 明确部门责任、建立债务风险管理奖惩机制47-48
6.4 部门协调、建立债务风险预警机制48-49
第7章 结论及下一步探讨方向49-517.1 地方政府性债务风险主体特殊49
7.2地方政府性债务风险尚存49
7.3 地方政府性债务风险影响广泛49
7.4 投融资预算是防控地方政府性债务风险的有效手段49-50
7.5 下一步探讨方向50-51
参考文献51-54附录 A AHP 之专家打分表54-61
附录 B 专家打分之地方政府性债务风险评价结果汇总61-62
致谢62-63
攻读硕士学位期间的探讨成果63