浅析浅谈文化旅游产业上市瓶颈怎样

摘要：2009年以来，各级政府相继出台了加快发展旅游业的意见及优惠政策，乘着政策的春风，借助地方政府的推力，文化旅游企业迎来了行业发展的又一个春天。但是与我国文化旅游产业的蓬勃发展不相适应的是，在资本市场上鲜有文化旅游企业的影子，这里面有体制的原因，也有政府和企业自身的原因。本文意在分享笔者在上市筹划过程中亲身感受到的文化旅游产业上市瓶颈，并就文化旅游产业的市场化运作和规范发展进行探讨。
关键词：文化旅游产业 法律关系 政企职责　创新理念
2009年国务院发布了《关于加快发展旅游业的意见》，提出了要把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的总体要求，在十二五规划里也多处提到要大力发展文化旅游产业。2012年七部委联发的《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》，放出了对旅游业金融政策倾斜的信号。文化旅游产业作为无烟工业，在很多国家已经超过制造业、汽车等传统工业，成为国家的支柱型产业。有研究机构的结论表明，在每次危机过后，旅游业都是最快复苏的行业，说明旅游活动已成为人类基本需求之

一、人类进入大审美经济形态，而在我国，长假爆满的旅游人潮，也证明了这一点。

但是与我国文化旅游产业的蓬勃发展不相适应的是，在资本市场上鲜有文化旅游企业的影子，2100家上市公司中，有旅游服务、景区运营、演艺的公司只有20家，其中还有1/4从事或主营从事房地产开发。20家中，有　12家于2000年及以前上市。2001年至2010年10年间仅有6家上市，2011年上市2家，2012年这个数据为零。
上市，对于企业来说，有利于规范发展、降低单一融资渠道的依赖及打造良好口碑及影响力。文化旅游产业中有这么一些企业，他们由于历史等各方面原因拥有了自然、历史等优异资源，但是上市路程却异常艰难。是什么阻住了这类文化旅游企业上市的脚步？

一、文化旅游产业上市面临的难题会计专业毕业小结

(一)在资源的法律关系方面，历史沉疴未扫清

文化旅游资源历来实行国家所有、多职能部门管理的体制，　2000年以后，随着上市监管机制的日趋完善和透明，国家对资源类公司先天占有收益的监管越来越严格，因此，相对于黄山、张家界、桂林、峨眉山等2000年及以前上市的公司，现今文化旅游产业上市之路已艰难许多。首先需要解决的就是企业经营过程中的资源归属即使用权、收益权的定价问题。
笔者所在的南京夫子庙5A景区有着丰厚的历史文化积淀，当地政府拟对区域内资产、资源进行整合，通过资本市场运作、拓展旅游项目开发，实现区域业态的提档升级、扩大夫子庙品牌影响力。多年来地方国有企业事实占有夫子庙秦淮河河道资源从事水上游览项目，垄断经营并实际收益，如考虑上市，必须明晰法律关系，通过景区经营的特许权申请和审批、特许权定价、确定经营方，最终实现市场化运作和规范经营。再有，在夫子庙5A景区内，企业在合法取得的出让土地上建造开发旅游地产作为参观游览点并收取门票。如考虑上市，需界定此参观游览点是否依托5A景区取得收入，如依托5A景区，还应依法缴纳风景名胜资源有偿使用费，这里又涉及到使用费的申请、审批、如何定价的问题。会计毕业论文答辩

(二)在资源的投入、维护和管理方面，政企职责难分开

政府把公共资源经营权交给了企业，市场化的行为可能导致企业短视、资源被过度开发、遭到破坏，这就需要政府加强监督管理，同时，对于资源的开发、建设、改造和维护的投入是相当巨大的，　从投入到产出也有相当长的回报周期，如果全部交由企业承担，可能导致企业经营困难、入不敷出。这也就是为什么运营公共资源的企业大多是国有企业的原因之一。
夫子庙地区，长期以来地方企业一直抱着“等、靠、要”的心态，通常指望地方政府维护好景区资源，地方政府出资改造、提升后，再要求地方企业支付各种形式的费用来弥补政府财力支出。政企双方非市场化运作的方式，必然导致企业缺乏景区投入及经营的积极性，政府投入效率低下，费用的开支又缺乏透明性和有效监督。如何规范市场化运作模式，如何区分、量化政府和企业承担的责任成本，是企业合理有效运营景区资源过程中亟待解决的问题。
（三）企业被旧有思维束缚，创新理念源于：硕士毕业论文http://www.328tibet.cn
仍欠缺
地方企业长期事实占有文化旅游资源，缺乏创新理念，仍然停留在收收门票、船票的传统旅游概念上，没有在衣食住行娱等方面下工夫开拓收入来源，在筹划上市时，往往寄望于现有收入利润即能满足上市的财务指标要求。然而，由于特许权、使用费的定价，再加上原有的企业取得资源运营收益，政府进行维养改造工作的模式被打破，一旦全面规范运作，企业利润就要大打折扣。
如一家企业，目前资源年实现净利润超过1000万元，其他指标基本满足上市需求，然而仅假设一项特许权30年使用权定价1.5亿元，就导致净利润缩水将近一半，无法满足上市财务指标要求，此种情况下，如企业不开拓思路，仅依赖旅游的自然增长来发展，上市将遥遥无期。

二、关于文化旅游产业上市筹划的注意点

(一)破除法律障碍，实行规范运作

企业上市的首要步骤，就是理顺产权、法律关系，避免在过会时法律瑕疵阻碍上市进程。笔者曾对夫子庙地方国有企业所涉及的水上游览项目的特许经营权审批进行了法律条文的筛滤，从国务院的管理条例到省级、市级的管理办法，从80年代末检索到2012年，政府条例的多头管理以及历年政府部门的归并调整，以及本地区无先例可参照等多种限制条件，导致企业以己力量进行深度了解相当困难。企业需借助专业律师事务所的力量，了解涉及的审批事项需经过哪级政府及相关部门的审批，借助券商的力量，了解其他地区、其他上市公司对特许权、景区使用费的惯常做法，再借助专业会计师事务所、评估事务所的力量，进行特许权、景区使用费的定价预估。
经过初步了解和预估，了解本企业在消化了特许权、使用费的摊销后，离上市的财务指标还有多大差距，有助于企业合理规划上市时间表，同时也与会计师事务所、律师事务所、券商建立了良好的合作关系。

(二)明确政企职责，实现稳健发展会计学的毕业论文

政府需规范企业经营行为，既不能放任企业涸泽而渔、过度开发利用，也不能过度干预企业经营。
一方面，在资源的开发、建设、改造和维护方面，以政府牵头为主，也需要引导及调动企业的积极性。可在发展规划方面倾听企业的设想和建议，在政府谋求区域发展与企业寻求商机的动力中寻找到合适的契合点，共同开创政府与企业双赢的局面。另一方面，政府与企业对旅游资源的职责划分应通过合同关系规范，通过招拍挂、协议合作等形式运作，加强信息披露的及时、快捷、透明，丰富建设投入、运营发展的监管模式，杜绝行政指令，建立良好的制度环境，有效保护投资者利益。

(三)开拓创新思维，围绕主业开展多元化经营

作为企业，尤其作为先天优厚的国有企业，不能躺在祖荫的产业上靠天收，应围绕文化旅游核心，延伸产业链、开展多维度经营，从衣食住行娱各方面，深度挖掘收入来源，丰富文化旅游产业的品牌效应内涵。
夫子庙景区目前的门票收入和游览收入，仅能拉动游客的一次性消费，传统老字号小吃逐渐消失或名不符实，景区大部分街巷充斥着洋快餐、服装店、餐馆、纪念品店以及内衣店等，业态层次不

一、景区地域文化特色不够鲜明，游客的旅游行程短暂、单调。

笔者认为，作为开放式5A景区，夫子庙景区应向杭州景区学习，地方政府在业态模式的调整、景区景观规划上应下大功夫，作为企业则应考虑围绕主业，挖掘游客的旅游需求和居民的休闲需求，延长游览时间，丰富游览内容，形成特色旅游的衣食住行娱多维度服务，开拓更广泛的收益来源。
乘着政策的春风，借助地方政府的推力，文化旅游企业迎来了行业发展的又一个春天，文化旅游资源的所有权与经营权相分离、文化旅游产业步入市场化改革是必然趋势，社会资本进入文化旅游产业也是不争的事实，地方国有企业必须与时俱进，开拓思维，规范运作，方能保有国有资本先天的资源优势，保持稳健、快速发展，提升品牌影响力，带来区域经济和企业利益的双丰收。