论浅析高校国有资产管理有着理由及对策大专

摘要：国有资产是高校办学的重要经济资源。目前，我国高等院校国有资产价值量已有相当的规模。如何管好、用好高校国有资产，提高国有资产的使用效益，已经成为高校各级领导者和管理人员都在研究的课题。现仅就高校国有资产管理中存在的问题进行分析，提出加强高校国有资产管理的对策。
关键词：高校 国有资产 管理
高校的国有资产是指高校占有或者使用的，在法律上认为是国家所有的，能以货币计量的经济资源。它是高等院校发展教育、提高教学质量和科研水平的物质技术基础，也是衡量高校办学实力的重要标准。自从改革开放以来，随着国民经济的飞速发展，国家也加大了对教育的投入，我国高等教育正在经历前所未有的发展。高校国有资产同样在以前所未有的幅度增长着，高校国有资产价值总量已经拥有了相当的规模。在相当长的时间内，众多高校往往重投入、轻管理，忽视了资产的使用效率和价值转移，造成资产闲置、重复购置、资产流失及使用效率低下等一系列问题。应该就目前高校国有资产管理中存在的问题进行分析，并提出解决的相应对策。

一、高校国有资产管理存在的问题财会论文

(一)重投入、轻管理，忽视资产管理和使用效益

由于受计划经济体制下事业单位国有资产管理方式的影响，长期以来，高校缺乏对国有资产保值、增值的正确认识。认为学校的国有资产不直接产生经济效益，既不计提折旧，又不核算成本，只是一种消费性资产，基本不关注资产的效益性，由此形成了一种重投入、轻管理的错误观念。由于高校国有资产基本上属于非经营性资产，不能直接投入到生产经营过程中去创造经济效益，不少高校只重视抓经营性（校办产业）国有资产管理，而忽视了对非经营性资产的管理。由于思想上的轻视，导致这部分资产在利用和管理上出现漏洞。造成高校国有资产账面原值与现值存在很大差距。有些高校固定资产使用登记制度不够健全，没有固定资产卡片，造成固定资产财务账面内容与实际情况相差很大。许多高校的国有资产管理者，甚至一些高校的领导人缺少国有资产管理意识。他们片面地认为：“高校办学实力的提高只能依靠加大资金投入，只有多投入才能多产出”。所以，他们忽视对现有国有资产管理和使用效益的提高。这突出表现在高校只注重如何取得更多的资金用于购置和建设，而不注重发挥现有资产的潜力。造成一方面各项国有资产紧缺，一方面大量资产却又闲置和浪费。由于管理意识的淡薄，这些高校的管理者往往不重视资产清查，甚至认为国有资产不可能流失。此外，许多高校在国有资产管理中，还存在着重视流动性较强的材料和设备管理，忽视流动性较差的房产及土地的管理；重视有形的固定资产管理，忽视无形的无形资产管理；重视自身占有和使用的国有资产管理，忽视对外投资管理等错误观念。

(二)多头管理，政出多门，缺少协调和监管本科会计专业免费毕业论文范文

高校的国有资产按表现形式可分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
随高等教育体制改革的不断深入，国家投入高校的国有资产大幅度地增加，高校国有资产构成呈现多元化、复杂化的特点。长期以来，高校国有资产由于受财政厅、教育厅、高校管理模式多头领导多头管理的影响，出现监管职责不清等真空状态。具体到各个高校的国有资产分别为财务、国资、教务、科研、基建、产业、后勤和图书等部门进行归口管理。虽然形式上由国有资产处负责统一管理，各部门分工负责，但国有资产处因其人员和所处地位限制，无法系统地与各职能部门进行协调，也就无法起到管理和监督的作用。这样的管理体制造成了多头管理、政出多门、权限分散、条块分割、工作交叉重复、管理标准不统一的格局。

(三)产权界定不明，存在国有资产隐形流失现象

许多高校盲目投入大量资金购建校舍和仪器设备。由于缺少必要的投资论证，资产重复购置严重，使用效益极差，高校的资产闲置浪费严重。主要表现在：一些部门用房、设备极其紧张；而另一些部门房屋、设备、仪器大量闲置，甚至还出租、出借给外单位使用。在资产购建上缺乏统一规划，在资产使用上缺乏统一协调；这是造成目前高校资产闲置、浪费的主要原因。无论经营性和非经营性资产，产权关系在实务操作过程中并不明晰，致使国有资产归属、权责、价值转移等环节都不同程度地存在问题。特别是从非经营性资产转入经营的过程中，产权问题表现得尤为突出，导致了部分国有资产被无偿占用。许多学校为了弥补办学经费不足而创办了许多校办产业，有的利用学校配置的仪器和设备进行创收活动，无偿地占用国有资产。在校办产业中，一些承包经营者受个人利益驱使，短期行为严重。部分国有资产被经营企业无偿占用，对外经营利润不上交，而学校投入经营的资产却得不到合理的回报，造成了国有资产的隐性流失。产权界定不清还表现在缺少科学规范的无形资产管理体系。无形资产是一种没有实物形态的特殊资产，在高校这种产、学、研相结合的组织中显得尤为重要，而许多高校忽视了对无形资产的管理，致使许多科研成果、资质、专利以及学校的社会声誉等被个人、部门或外单位无偿使用，造成了无形资产的流失。

(四)用于教学、科研的非经营性资产使用效益低下

高校的这类资产主要是指用于教学、科研的高、精、尖仪器和设备资源，这类资产在高校的办学过程中应该以物化劳动的形式转化在办学成本中。但实际上高校这类资产的使用由于不提折旧，只计算购置初始成本，出租、出让资产不收取有偿使用费，这种管理方式极易诱导教学、科研单位只从自己小团体利益出发，从使用方便出发而向学校争房产、争设备，使物质资源难以形成共享，并且资产使用又往往缺乏绩效的考核，不少高校根本就不进行设备利用率、开机率的考核，对仪器、设备的损耗视而不见。这就必然导致资产使用部门和资产管理各部门的权责不明，使用效益低下。这类资产在高校总资产中占有较大的比重，许多高校管理者对此并未引起足够重视。由于使用效益低下，造成了设备物化资源的浪费。

(五)高校国有资产管理制度不健全

从国家宏观上看，虽然有财政部颁发的《事业单位国有资产管理暂行办法》，但高校行业的《资产管理办法》尚未出台。在具体实施过程中，因管理体制和部门职能交叉等原因，缺少具体的可操做规范，制度的建立尚未能够具体到资产管理的每一个重要细节。从学校微观具体来看，高校本身对《事业单位国有资产管理办法》的执行也不到位，就各个高校而言，有些高校尚未制定自身比较完整的《国有资产管理制度》，在实践中也就无法可依、无章可循；有的虽然出台了相应的管理制度，但未形成体系，各项《资产管理制度》之间缺少协调性和衔接性；有的高校国有资产各组成部门的《管理细则》及国有资产管理的《相关制度》不够完善，制度规范的内容与现实严重脱节。在高校经营性资产、非经营性资产的管理中，突出表现在：由于缺乏严格的产权登记制度，致使大量资产错登、漏登或缺失。此外，由于没有严格的《国有资产报废审批制度》，有些高校大量房产的报废、拆除没有经过审批，或者审批手续不全，在资产处置上存在着很大的随意性。可以说规章制度不健全是造成国有资产管理混乱、资产虚报漏报、存在账外资产的主要原因。

二、加强高校国有资产管理的对策

(一)树立国有资产管理的意识，确保“国资”的保值和增值会计毕业论文范本

高等学校的国有资产是我国国有资产的重要组成部分，是高等教育事业发展的必要物资保障，高等学校要加强对办学过程中占有和使用的国有资产的管理，要增强国有资产的管理意识。无论是学校领导或者广大教职工，都要有国有资产管理的意识。首先，学校领导要充分认识到国有资产管理的重要性，要把国有资产管理提高到关系到学校生存与发展、关系到教学、科研和各项事业顺利进行高度来认识。其次，各部门国有资产管理人员应当改变传统的计划经济思维方式，树立在市场经济条件下的国有资产使用和节约意识及效益观念，自觉提高国有资产的使用效率。第三，应当加强政策法规的宣传学习，使广大教职工树立国有资产管理的高度责任感，树立全民参与国有资产管理的意识，树立市场经济条件下国有资产保值、增值的意识，增强保护国有资产的主动意识，自觉维护国有资产的合法权益，保证国有资产的安全与完整。

(二)建立“综合、归口和使用管理相结合”的国有资产管理体系

针对多数高校目前国有资产管理职能机构的现状，高校应建立国有资产的运营监管体系，实现由多头管理向统一管理的转型。其主要内容是：建立‘综合管理、归口管理和使用管理’相结合的国有资产管理责任制。综合管理是指学校国有资产管理机构对国有资产的产权和价值实施管理；归口管理是指学校相关职能部门对各类具体资产实施分类管理；使用管理是指资产使用单位对所使用的资产实施日常管理。
（1）国有资产一级管理机构：这级机构为校党委领导下的国有资产管理委员会（或国有资产管理领导小组）。应由学校的法人代表直接负责，对全校的国有资产进行统一的综合管理。
（2）国有资产二级管理机构：这级机构指国资管理的归口职能部门有二个。第一是设置国有资产管理处（以下简称国资处）。这一机构有专业人员组成，负责统一管理全校的土地、房屋及建筑物、仪器设备、家具等有形固定资产；管理专利权、著作权、资质等无形资产。国资处是代表学校实行产权统一管理的资产管理机构。其二是计划财务处（以下简称计财处）。这一机构从价值核算的角度统一管理全校国有资产。计财处负责制定流动资产投资论证管理及监督投资回报；集中管理全校的资金使用、资金融通，保证重大项目资金的需求。建立全校流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等价值核算体系。
（3）国有资产管理机构：这级机构包括二部分，对使用的国有资产进行日常管理。一部分是固定资产、无形资产的占有和使用单位。含高校的各系、处、部、室及占用国有资产的后勤和校办企业。另一部分是对价值形态的资产进行管理的机构。主要是指后勤单位的二级财务或校办产业的二级财务机构。

(三)明确产权归属，提高国有资产使用效益

目前，高校资产的这种“以国有产权为主、多种产权并存”的格局，必须根据“谁投资、谁就拥有产权”的原则来进行产权界定。凡由代表国家的部门和机构，以货币、实物形式向学校投资及所有权属于国家的土地使用权、知识产权向学校投资所构成的实物资产或资本金，凡学校自筹经费购置的固定资产，学校或个人以职务身份接受的捐赠品均应界定为国有资产。产权界定通过产权登记后确认，同时实行产权登记年度检查制度。凡占有、使用学校固定资产的单位，不论是否纳入预算管理，以及实行何种资金管理形式，其应界定为国有资产的，都必须到国有资产管理部门进行产权登记，并接受国有资产管理部门的年度检查。高校国有资产管理部门根据其职能，对土地、办公用房、大型教学仪器设备和公务用车等实行集中统一管理。逐步推行非经营性资产有偿使用制度，经学校批准的非经营性资产转作经营性资产，必须由国有资产管理处组织专家进行资产评估，核定其价值量，作为学校投入的资本金，并依此作为学校对该部门（主要指校办产业和校内科研院所）占有和使用国有资产保值、增值的考核基础。学校将非经营性资产转作经营时，以实际占用国有资产总额为基数，按年收取一定比例的占用费。占用学校资金的，按资金使用成本（即银行同期贷款利率）收取占用费；占用无形资产的，按无形资产年摊销额收取占用费。以上占用费，由占用单位向学校计财处进行缴纳。

(四)建立和健全各项高校国有资产管理制度

高校要建立以下四个方面的制度：第一，建立国有资产购置制度。要根据学校或部门需求，认真组织论证资产购置的必要性和配置标准，对需执行政府采购的设备和工程，要严格按照国家《采购法》的规定来执行，并建立和完善学校的采购制度。第二，建立国有资产清查和定期对账制度。资产管理部门应定期或不定期地对学校各部门固定资产存量和使用情况进行清查，并及时将资产清查结果与财务账进行核对，财务部门要对流动资产、无形资产和对外投资的增减变化与银行等部门进行核对，以确保国有资产的安全与完整。第三，建立国有资产处置制度。对大多数国有资产来说都涉及使用期满处置的问题，应按照《事业单位国有资产使用管理暂行办法》等文件要求，建立校内国有资产的处置办法，严格按照程序和金额报请上级主管部门审批，待批准后再做账务处理。第四，建立国有资产管理和使用奖惩和绩效评价制度。对于那些在资产管理中做出突出贡献的、资产使用效率高的有关部门和个人进行奖励。相反，对疏于管理，造成国有资产丢失、毁损和浪费的，要实行问责制度。同时，对各单位使用的国有资产，尤其是大型仪器设备要进行使用绩效的评价。

(五)促进国有资产合理、有效和节约使用，提高资产的利用效率

目前很多高校国有资产规模都很大，而且每年资产增量也很大，高校购入的大型仪器设备应当实行“专管共用"和“中心化管理”，实现设备物质资源的共享。通常做法是各高校逐步建立实验、实训中心，保证设备开出率，并由专人管理。在完成本单位教学、科研任务的同时，还要积极开展校内外“协作共用"，学校要 加强督促、检查。为了保证大型仪器设备的正常运行和及时维修，可设置专项运行经费，实行有偿使用（横向社会服务），同时加强仪器设备的使用、管理、考核，使其发挥更大的社会效益和经济效益。此外，还要加强高校无形资产和对外投资的管理。在高校的国有资产管理过程中，虽然无形资产往往不像固定资产那样引起学校重视，但实际上高校一直是我国科研成果的主要生产基地，国家预算安排每年的科研经费约有百分之五十左右投入高校，每年也形成了一大批科研成果和专利，而加强以科研成果为核心的无形资产开发与利用，就成为高校发展中必须要做好的工作。高校应明确专门机构和人员，切实加强无形资产的管理，适时地将科研成果转化为现实生产力，实现无形资产的社会化和商品化。在对外投资管理上，主要是要做好投资前的论证工作，做到专人管理和专业管理，并制定相应的风险防范措施。
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