试议国库国库集中支付制度站

摘要：本文阐述了国库集中支付制度运行中存在的问题，分析问题产生的根源，并就如何加强和完善国库集中支付制度提出了针对性的建议。会计学本科论文
关键词：国库集中支付制度 问题 建议
2001年财政部提出，将实行国库集中支付制度作为我国“十五”期间财政支出改革的重点。在新形式下，建立健全公共财政体制框架，加强财政支出管理成为必然，实行会计集中核算，建立以国库单一账户体系为基础，以国库集中支付为主要形式的财政国库管理体制成为大势所趋。
经过实践，实行国库集中支付已发挥了明显作用。首先加强了对财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为；其次资金由国库集中管理，提高了资金的使用效率；再次，预算外资金也得到了更好的利用和控制。由于实行国库集中支付制度是一项新举措，也必然存在局限性和不够完善的地方。本文通过阐述我国现行国库集中支付制度存在的问题，分析存在问题的原因并提出建议，以促进国库集中支付制度的健康发展。

一、 我国现行国库集中支付制度存在的问题

(一)缺乏一个健全的内部牵制和外部监督机制

1、加大了会计监督的力度，但会计监督的难度并未降低会计毕业论文大纲

实行国库集中支付制度，会计基础工作有了很大改善，但在会计监督方面却收效不大，国库集中支付将资金支付分为财政直接支付和财政授权支付两种支付方式。改革至今，财政直接支付范围仅限于工资、政府采购及基本建设资金，大量的是财政授权支付。与财政直接支付相比，其监督力度相对减弱，客观上为预算单位套取或转移、挪用财政资金留下了空间。会计毕业论文开题报告

2、会计财务管理与实物管理相脱节，对国有资产缺乏监管

会计财务管理的一项重要内容是对实物的管理，在国库集中支付制度下，财务人员独立于核算单位之外，一般只能在购建过程中进行监管，而对固定资产的使用情况、管理情况无法掌握，也做不到定期清查、账实核对，极易造成账实不符和资产流产。

3、核算单位的会计工作责任问题模糊，不利于会计监督职能发挥

财务管理工作与核算工作相分离，实行国库集中支付制度后，核算单位领导以为国库集中支付财务人员把关；单位报账人员认为自已只是出纳员和“票据传递员”；国库集中支付制度下的会计核算人员认为财务自主权在核算单位，核算单位应对这些财务内容负责。于是产生了“三不管”现象，这使得上述三方都对会计工作缺乏责任心。

(二)部门预算不合理，不科学

表现在三方面：一方面预算单位编制的部门预算不够详细和科学，财政部门难以经国库支付中心通过直接拨付和授权拨付财政资金，以达到提高资金运行效率的目的；另一方面，预算指标项目的编制未能充分地细化和规范具体。预算指标项目的不规范，带来受理和支付工作的不畅和不规范，不利于提高预算支出的透明度；再者，当前实行的预算管理体制下，使得每年的1－3月份对全年预算目标的管理和控制缺乏依据。

(三)相关政策法规滞后

从法律地位层面来看，国库集中支付制度改革处于“无法可依”的尴尬境地。现行《预算法》、《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》等法律、法规都是建立在国库分散支付方式的基础上，现行国库集中支付制度的推行，只能依据政府部门的文件。国库集中支付制度实行后，预算单位和财政管理部门的管理职能、任务、预算执行、预算编制、账户体系设置、收付程序、银行的清算、预算的审查的批准都需要进行重大的修改。

二、导致国库集中支付制度现存问题的原因分析会计毕业论文例文

(一)制定适合国情的内部牵制和外部监督机制需要在实践中摸索

1、监管机制不完备

财政直接支付资金和财政授支付两种方式都需要在一定配套监管下来运行。一方面我国对国库集中支付制度的支付过程中的内部牵制还没有真正细化落实；另一方面不能只考虑财政对预算单位的监督，更要加强有关部门及公众对财政资金的监督。目前我国监管机制还不够严密，无法保证使财政资金在使用过程中的透明度。

2、后续管理制度缺失

国库支付中心支付资金后，国库支付中心对已经形成的资产管理不够，预算单位对资产管理责任心不强，资产的管理环节不够严谨。目前，我国后续管理相关制度还不完备，一方面容易造成资产的流失，另一方面资金支付后就无人过问，会使一些人心存侥幸，不利于财政资金的管理。

(二)预算管理体制不完善，部门缺乏对预算编制的认识

我国的预算管理体制还存在着一些问题，国库集中支付制度是预算管理体制的一个核心制度，预算管理体制中还有其它相关的制度，只有好的相关环境，才有可能建设完善的国库集中支付制度，提高财政资金的管理效率；我国的预算年度是1月1日到12月31日，但审批各级预算的各级人大一般都是在3月或更晚些时候开会，这使前几个月的预算执行缺乏法律依据；我国目前预算科目比较笼统，不利于国库集中收支制度的运行；部门编制预算不够合理，不科学。

(三)相关法律、法规的修订迟迟没提上日程

法律、法规的修订要慎重，但是不适合当前情况的法律、法规形同虚设，没有任何意义。国家应加快对相关法律、法规的制定，建立一套完整的法律、法规体系，以适应当前的国库资金支付模式。目前，国库支付的有关规章制度都是以部门规章的形式出现的，没有像《预算法》那样上升到法律层次，权威性和约束力不够。

(四)我国的国库集中支付制度处于刚刚起步阶段

国库集中支付制度作为一种财政资金管理模式，被许多市场经济国家采用，表明它具有一定的合理性和先进性。但是目前国库集中支付制度在我国刚刚起步，它还不够完善。我们需要对它进行更深入的研究，更需要对中国的国情进行研究，制定出适合于中国国情的一套完善的财政管理体系。

三、完善我国国库集中支付制度的建议

（一）建立一个健全的内部牵制和外部监督制度