谈陕西陕西省属高校债务风险原因与化解对策

摘要：国家自1999年实行高校扩招政策后，陕西省属高校为了顺应高等教育大众化发展的需要，通过举债来加快高等教育发展。债务问题已成为制约陕西高等教育事业进一步发展的瓶颈。因此，化解省属高校债务主要靠省级财政支出、各高校根据实际，采取各种措施，分阶段、有步骤的进行。
关键词：高校 债务风险 对策
基金项目：商洛学院科研基金项目（11SKY —FWDF011 ）
自1999年高校扩招以来，陕西高等教育发展迅速，普通高校由2000年的39所增加到2012年的76所，其中，省教育厅预算管理的高等学校37所。陕西省属高校在校生增长了8倍，校舍建筑面积增长了6倍，但由于陕西财力有限，多数高校建设资金都是通过银行贷款解决的。截至2009年年底，省属高校负债102.68亿元，债务问题已成为制约陕西高等教育事业进一步发展的瓶颈。采取切合实际的债务化解措施是目前办好高等教育的前提和条件。

一、省属高校债务风险形成的原因

陕西作为全国第三高校大省，在顺应高等教育大众的过程中陕西各省属高校通过举债来发展高等教育，取得了不少成绩。在办学规模、硬件投入、人才队伍建设等各方面都发生了较大变化。高校扩招，国家和省级人民政府只给各学校增加招生数量政策，却没有通过财政支付来解决扩招带来的资金短缺问源于：http://www.328tibet.cn
题。高校要扩大办学规模，加快发展，就要靠贷款，但举债办高等教育带来的潜在风险却成为近五年来制约高校健康发展的障碍，究其陕西高校债务风险形成的的原因主要有一下几点。

(一)政府决策高校扩招和社会发展需求是引起高校沉重债务主因

高校扩招，是指中国基于在亚洲爆发金融风暴的国际背景下，国家自1999年开始，为了解决经济和就业问题，扩大普通高校本专科院校招生人数的教育改革政策。该政策的出台顺应来高等教育大众化的趋势。据陕西省统计局资料显示：陕西省1999年高校招生为6.8万人，在校生人数为1.79万人，至2008年普通高校招生人数为37.48万人，在校生人数为91.41万人，与1999年先相比招生人数增长5.5倍，在校生人数增长51倍。招生人数大幅增加，高校的硬件设施也必须大步跟进。为此，省属高校开始大规模扩建，掀起高校基建热。在陕西省属高校中，除商洛学院和榆林学院等少数新升本科院校没有建新校区外，其余各高校几乎都开辟新校区。高校的基建热，是导致很多高校背上巨额债务的主要原因。截至2009年年底，省属高校负债10

2.68亿元。这还不包括没有被确认的部分高校在2009年之后新增的债务。

(二)教育部的高校评估是增加高校债务规模重要因素

进入本世纪，各省属高校为了接受教育部的和评估，对照教育部对本科院校的检查、验收的硬件和软件的具体要求，陕西省属高校为了达到评估要求，不惜重投入，改善办学条件，引进职称、高学历人才。有的学校甚至提出：一切为了评估，一切为评估让路。对那些办学条件和教学基础设施稍差的学校，接受教育部教学评估需要投入一笔巨大的资金。各高校为了解决所需资金，只能多方寻求资金支持，顺利通过教育部的评估，以期获得较好的发展前景。在众多的融资渠道中，银行贷款是主要的融资方式。贷款来发展，各高校的本息总量剧增，这样债务风险不断增加，办学压力增大。
对于新建地方本科院校，为了接受学位授予权和新升本后的教育部合格评估，需要的资金投入更大，贷款负债更重。陕西省自2009年扩招到2012年，先后有渭南师范专科学校、咸阳师范专科学校、榆林师范专科学校、商洛师范专科学校、安康师范专科学校、陕西省卫生高等专科学校和陕西省教育学院、西安航空技术高等专科学校等八所专科学校升为本科院校。这八所新建本科院校分别属于师范类、综合类、医学类、学前教育和航空技术类。由于各类学校办学定位和专业设置的特殊性，在新晋升为本科院校后，都面临着接受教育部评估和将来合格本科院校评估（新的评估标准）。在学校规模、实验室建设、图书藏量和实习、实训基地建设等方面需要突入巨额资金加强硬件建设。

(三)新增专业建设步伐加快引起的债务负担增加

高校扩招在扩大办学规模的同时，伴随的是专业数量的快速增加。陕西省属各高校每年至少新增本科专业2个以上，新建本科院校增加速度较快，每年新增专业一般在3-5个。按每个新开专业增加专业建设投入200万计算，扩招十年多来，每个高校的新增本科专业投入增加额至少在3千万元以上。加上专业增加需要引进各类人才和学科带头人所需的安家费、科研启动资金、岗位津贴、学位津贴等等。省属高校的经费投入只能维持学校的正常开支，根本没有充足的资金用于新增专业建设。因此，对新增专业越多、发展较快的高校，学校举债和新增债务较多，办学风险加大。会计专业毕业实习报告范文

二、化解陕西省属高校债务的对策

陕西省属高校从2009年高校扩招至2012年底累积的债务主要是靠各类银行贷款。但有部分高校在银行贷款受阻或银行贷款满足不了学校扩招发展需要时，也采取了其它一些相应的融资方式。因此，化解高校债务要根据各高校实际，采取各种措施，分阶段、有步骤的进行，延缓学校发展压力。

(一)以靠省级财政还贷优惠政策化解高校主务

按照教育部和财政部2010年11月30日联合下发《关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》的要求，陕西省属高校化债工作分两个阶段实施：2010年至2012年，省财政安排专项并统筹奖补资金和高校自筹资金，化解高校债务总额的70%左右，将高校债务风险降至合理区间；2013年至2015年，高校统筹省财政化债奖补资金、事业收入、老校区置换资金等，自行化解剩余的各类债务本金及利息。按照《陕西省属公办普通高校化解债务工作实施方案》的要求，创新思路，多措并举，立足长效，构建机制，全面深入地实施高校债务化解工作。鼓励各高校按还贷多少比例奖励，多还贷，多奖励的还贷政策。2011年，陕西省通过财政共化解高校债务51.6亿元，截至2012年9月初，累计化解债务余额82.56亿元，省属高校债务余额降低到28%。力争年内把省属高校债务余额降低到20%左右。继续实施高校生均财政拨款直接拨付贷款银行的办法，优先还贷，直至有关高校债务余额清零。

(二)实行一校一案加大自筹资源力度

省属高校债务除主要靠银行贷款外，部分高校根据自己扩招或新建本科院校时间的迟早实际情况，也采取了一些灵活的融资方式。如：校内教职工部分集资、社会出资人依法集资等等。因此，各高校在推进落实化解债务工作上，要根据各高校的实际，实行一校一案。对2012年底还没有还清贷款的部分高校，要在不影响学校正常运转和不新增债务负担的前提下，学校应进一步统筹资源，调整基本建设节奏，严格控制新增债务，在落实“省财政厅、教育厅继续落实化解债务负担有关奖补政策”时间内，加大自筹资源力度，争取多还贷、多奖励。对于个别高校，在2009年摘自：毕业论文提纲格式http://www.328tibet.cn
底之前未被省教育厅确认的债务（指高校2009年后新增债务），省教育厅因根据债务的数量给予财政化解，或新确认的债务基数来适当增加预算总量，直到清偿债务后不再增加预算基数。除此之外，这类学校还应采相应的措施：一是延迟发放或取消各种学位津贴。二是减缓岗位津贴增加幅度。三是减少行政经费开支。四是优化现有校内资源减少支出。

(三)争取地方财税支持减少债务负担

对2009年12月底后新增债务，并且未纳入和省财政共同化解贷款余额范围内的的地方新建本科院校，要争取“省市共建”地方本科院校的政策支持。陕西除西安外，其它省属地方高校，先后通过搭建“省市共建”这个平台来促进地方高校加快发展。尤其是比较晚的新建地方本科院校，还存在一定数量的基建任务。这些高校，在后续有限的基本建设用地以及相关税收等方面通过多种渠道争取市级人民政府有关政策全免或部分减免。在服务地方经济、社会、文化建设方面，通过横向项目合作、为地方培训各类人才等项目，争取地方政府财政支持力度，以减少学校部分债务基数。

(四)利用闲置土地置换还贷

挖掘自身潜力，以土地置换的方式化解部分债务。有新校区建设或合并的高校，通过置换老校区或将被合并学校不能充分发挥作用的土地，来筹措新建校区或在合并后校本部扩建所需资金的高校，通过土地置换，并将土地置换收益除用于基本建设外，优先用于偿还银行贷款。“允许高校卖地还债，不一定是良策，但却是有效缓解部分高校还债压力的可行办法。”如：安康学院2009年12月28日，通过西部产权交易所在西安向社会将安康学院西校区土地进行置换拍卖。世纪亿发集团有限公司以1．69亿元拍得安康学院西校区54764．89平方米国有土地使用权及地面附属物。所得资金用于安康学院新校区建设，缓解了资金压力，化解了贷款风险。
总之，各高校一定要立足学校长远发展，科学把握学校建设和运转、负债和化债的节奏，积极稳妥地调整支出结构，进一步统筹各类资源，加快化解债务负担。努力办好人民满意的高等教育。
参考文献：
柯昌万.陕西：3年时间基本化解高校债务风险.中国教育报[N].2011-11-14
胡健.山东高校负债率由133%降至93%土地置换是多省偿债办法.每日经济新闻[N].2012-03-20