试析管理模式政府还贷公路进展过程中管理方式与监督管理系统建设站
本站原创 1009-4202（2012）12-000-01
摘要政府还贷公路在发展的过程中需不断建立比较完善的管理模式与监督管理体系。本文针对目前政府还贷公路管理模式与监督管理体系中存在的问题，提出了完善与构建与实践相适应的管理模式与监督管理体系的途径和方法，为妥善管理政府还贷公路提供可靠的依据。
关键词政府还贷公路管理模式监督体系建设
政府还贷公路是经省人民政府批准设立，由政府部门通过贷款或按照国家的有关规定有偿集资兴建的，以还清贷款（含有偿集资）本息为目的而收取车辆通行费的项目。其修建主要是为了促进地方经济的发展，无论是从短期利益还是从长期利益看来，政府还贷公路都可以提高区域居民的生活和生产水平，并且可以在全国范围内形成纵横交错的交通网络，最大限度地带动区域间经济的发展。
（二）财务风险。通常情况下，政府还贷公路主要是依靠收取过往车辆通行费来偿还银行的高额贷款的，公路的财务管理模式运行的主要作用是避免出现巨大的财务风险。这里所论述的财务风险主要指的是公路项目在所预期的时间范围之内，由于某种原因而停止了日常的收费行为，从而拖欠了银行的大量贷款，并因此而蒙受一定的经济损失。现阶段，很多收费公路的建设资金都是由政府通过对公路收费权抵押向银行贷款得来的，所以一旦在管理的模式中出现了各种各样的问题就要及时解决，倘若出现了财务风险，那么银行中的很多到期贷款就没有办法及时收回，积累得越多就会带来越大的财务风险，且弥补起来相当困难。
（二）实施集中归口分级管理的措施。政府还贷收费公路项目收取的车辆通行费属行政事业性收费，按照行政事业性收费管理的规定，要把所收取的资金费用全额纳入到财政专户，实行“收支两条线”管理。为促进工作的全面进展，根据管源于：论文写作http://www.328tibet.cn
理的实际情况，凡是由政府进行还贷的公路的通行费的管理主要是由收支的主管单位来承担的，每个地方公路局要依据省交通厅和省财政厅的批示来对还贷公路进行常规的管理，主要包括把所得收入及时上缴到财政专户，还要将日常的使用经费和养护费用全部依据计划的标准进行财务的收支与管理。最好建立三位一体的省内管理框架，主要由省公路局来充当政府还贷公路的主管单位，对所收取的通行费进行科学的核算与管理。
（三）要根据实际情况实施“统借转贷”和“统贷统还”的措施以提高管理的水平。需要注意的问题是要对政府还贷项目要进行严格的管理，不能混淆每一笔资金的用途，要做到专款专用，并且要严格控制每一笔的开支，尽量降低成本费用。通常来说，“统贷统还”的主要目的是把公路贷款和使用时的收费联系在一起，将贷款、借款、欠款进行必要的合并，这些款项通常都会交由省交通公路主管部门进行统一的核定，在规定的时间内完成还贷。采用这一方法具有一定的可行性和必要性，不仅可以在很大程度上提高政府的还贷能力，还可以防止各个收费站点的还贷水平不均衡。同时也大大加强了银行对资金的管理能力，提高了对财政的监管力度，有助于合理分配各种资源。实施“统贷统还”之后，通行费收入的调整空间就不断地加大了，这样就有利于做到余缺互补的效果，进而可以充分提高资金的使用效率。进行“统收统支”的管理措施可以提高责任的落实效率，加强管理者对管理目标的管理程度，以科学的模式促进监督体系的形成，强化管理机制，提高工作的效率。
结束语：
综上所述，政府还贷公路在发展过程中的管理非常重要，尤其是对财务与投资方面的管理，这在很大程度上决定着政府还贷公路在规定的期限内还贷的能力与效益，所以要切实做好财务的风险管理与投资管理，并采取集中归口的分级管理措施，也可以实施“统借转贷”和“统贷统还”的方针，切实提高政府还贷公路的监管水平。
参考文献：
周国光.公路经营企业管理政府还贷公路财务管理与会计核算问题探索.交通财会.2007（6）.
梁格亮，赵炜穗.对政府还贷收费公路发展若干问题的思考.交通财会.2008（4）.
[3]燕娅琳.对“政府还贷高速公路”支出管理模式的分析与研究.广东科技.2009（18）.
[4]刘继颖.健全政府收费还贷高速公路财务管理模式初探.华北金融.2009（2）.
摘要政府还贷公路在发展的过程中需不断建立比较完善的管理模式与监督管理体系。本文针对目前政府还贷公路管理模式与监督管理体系中存在的问题，提出了完善与构建与实践相适应的管理模式与监督管理体系的途径和方法，为妥善管理政府还贷公路提供可靠的依据。
关键词政府还贷公路管理模式监督体系建设
政府还贷公路是经省人民政府批准设立，由政府部门通过贷款或按照国家的有关规定有偿集资兴建的，以还清贷款（含有偿集资）本息为目的而收取车辆通行费的项目。其修建主要是为了促进地方经济的发展，无论是从短期利益还是从长期利益看来，政府还贷公路都可以提高区域居民的生活和生产水平，并且可以在全国范围内形成纵横交错的交通网络，最大限度地带动区域间经济的发展。
一、政府还贷公路的主要特征和其管理模式发展中存在的风险
（一）经济效益风险。发展政府还贷公路项目是政府履行其职责的体现，也是促进经济发展的一种可行方式，需要注意的是它与商业性质的以追求利益最大化的经营性公路有着明显的区别。政府还贷公路是依照国家的相关规定来建造的，和政策实施或者政治需要等有关，和市场的需求没有特别直接的利益关系，所以在对其进行评价与探究的过程中不能仅仅依据单一的经济性指标，要综合全面地去分析。另外，政府还贷公路也有其具体的期限性，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年，因此，要收回成本，还是存在比较大的难度。（二）财务风险。通常情况下，政府还贷公路主要是依靠收取过往车辆通行费来偿还银行的高额贷款的，公路的财务管理模式运行的主要作用是避免出现巨大的财务风险。这里所论述的财务风险主要指的是公路项目在所预期的时间范围之内，由于某种原因而停止了日常的收费行为，从而拖欠了银行的大量贷款，并因此而蒙受一定的经济损失。现阶段，很多收费公路的建设资金都是由政府通过对公路收费权抵押向银行贷款得来的，所以一旦在管理的模式中出现了各种各样的问题就要及时解决，倘若出现了财务风险，那么银行中的很多到期贷款就没有办法及时收回，积累得越多就会带来越大的财务风险，且弥补起来相当困难。
二、完善政府还贷公路管理模式和监督管理体系建设的具体措施
（一）要切实保证财务管理的统一化，并加强会计核算的管理。科学的财务预算是进行公路投资之前的必要准备工作，要对公路项目每年的通行费收入进行科学的预测，进而设计出合理、可行、效率高的还款计划，防止在某些年度无力偿还银行贷款的情况出现，这样财务风险就会出现。同时还要做好项目的投资预算，尤其是要将各种可能影响整个计划的因素考虑在内，特别是要防止还没有将公路项目建设完毕却将贷款用完的情况发生。提款计划也要准备充分，要依据公路项目的整体进展情况将资金分配到位，防止从银行提款之后没有及时进行项目的支付。（二）实施集中归口分级管理的措施。政府还贷收费公路项目收取的车辆通行费属行政事业性收费，按照行政事业性收费管理的规定，要把所收取的资金费用全额纳入到财政专户，实行“收支两条线”管理。为促进工作的全面进展，根据管源于：论文写作http://www.328tibet.cn
理的实际情况，凡是由政府进行还贷的公路的通行费的管理主要是由收支的主管单位来承担的，每个地方公路局要依据省交通厅和省财政厅的批示来对还贷公路进行常规的管理，主要包括把所得收入及时上缴到财政专户，还要将日常的使用经费和养护费用全部依据计划的标准进行财务的收支与管理。最好建立三位一体的省内管理框架，主要由省公路局来充当政府还贷公路的主管单位，对所收取的通行费进行科学的核算与管理。
（三）要根据实际情况实施“统借转贷”和“统贷统还”的措施以提高管理的水平。需要注意的问题是要对政府还贷项目要进行严格的管理，不能混淆每一笔资金的用途，要做到专款专用，并且要严格控制每一笔的开支，尽量降低成本费用。通常来说，“统贷统还”的主要目的是把公路贷款和使用时的收费联系在一起，将贷款、借款、欠款进行必要的合并，这些款项通常都会交由省交通公路主管部门进行统一的核定，在规定的时间内完成还贷。采用这一方法具有一定的可行性和必要性，不仅可以在很大程度上提高政府的还贷能力，还可以防止各个收费站点的还贷水平不均衡。同时也大大加强了银行对资金的管理能力，提高了对财政的监管力度，有助于合理分配各种资源。实施“统贷统还”之后，通行费收入的调整空间就不断地加大了，这样就有利于做到余缺互补的效果，进而可以充分提高资金的使用效率。进行“统收统支”的管理措施可以提高责任的落实效率，加强管理者对管理目标的管理程度，以科学的模式促进监督体系的形成，强化管理机制，提高工作的效率。
结束语：
综上所述，政府还贷公路在发展过程中的管理非常重要，尤其是对财务与投资方面的管理，这在很大程度上决定着政府还贷公路在规定的期限内还贷的能力与效益，所以要切实做好财务的风险管理与投资管理，并采取集中归口的分级管理措施，也可以实施“统借转贷”和“统贷统还”的方针，切实提高政府还贷公路的监管水平。
参考文献：
周国光.公路经营企业管理政府还贷公路财务管理与会计核算问题探索.交通财会.2007（6）.
梁格亮，赵炜穗.对政府还贷收费公路发展若干问题的思考.交通财会.2008（4）.
[3]燕娅琳.对“政府还贷高速公路”支出管理模式的分析与研究.广东科技.2009（18）.
[4]刘继颖.健全政府收费还贷高速公路财务管理模式初探.华北金融.2009（2）.