探究国有资产管理行政事业单位国有资产管理
本站原创 1009-4202（2012）12-000-01
摘要加强行政事业单位国有资产管理是加快行政管理体制改革建设的重要部分，目前需要从社会市场经济的总体要求、执法力度、法律监督、资产管理等方面入手，切实做好行政事业单位国有资产管理工作。
关键词资产管理规章制度高效节约
2006年5月财政部发布了《行政单位资产管理暂行办法》（35号令）和《事业单位资产管理暂行办法》（36号令），从2006年7月1日起正式实施。这两个办法确立了行政事业单位国有资产“财政部门统一领导，各部门分工负责，单位占有使用”的管理体制框架，明确了财政部门是行政事业单位国有资产的“当家人”。但由于缺少相应的行政事业单位国有资产配置、使用、评估、处置等一系列配套措施制度以及对各个环节的具体管理办法，行政事业单位国有资产管理依然存在基础工作薄弱、资产配置不公平、资产使用和处置随意、各环节流失严重等现象。为进一步推进行政事业单位资产管理，提高行政事业单位资产使用效益，防止国有资产流失，就必须以新的管理手段、有效的管理方式，规范行政事业单位国有资产管理。
一、建立有效的管理体制和新型的管理模式。资产管理中，体制是保障，制度是基础。正是由于制度约束的不严格，造成了使用单位资产占有源于：电大毕业论文http://www.328tibet.cn
的无限扩张和资产匹配的随意性，一方面导致资产使用的低效率，另一方导致各单位尽量多占用资产和变相将资产用于营利性，形成了“单位占有、使用”实际成为“单位所有”的现象。一是界定和清理行政事业单位非经营性和经营性资产范围，实行分类管理。对于维持国家政权正常运行的各类国家机关、党团组织、政协常设机构及部分人民团体的国有资产，实行“财政部门—主管部门—行政事业单位”管理；对于经营性资产实行剥离，以市场为导向，将房产、土地、大型设备等行政事业单位资产，通过公开拍卖、阳光租赁、企业承包等形式，灵活经营，促进综合利用。二是研究确定行政事业单位国有资产占有标准。结合本地区经济发展现状和财力供给，以“适当、够用”为基础，按照职能需要，功能属性、公共服务标准、公共服务质量等，通过理论分析和实地调查研究，分类测定不同行政事业单位占有资产的有效标准，控制国有资产数量。三是严格按照资产管理和预算管理相结合的原则。财政部在2007年决算报表中就增加了“资产情况表”和“国有资产收益情况表”，因此要充分认识到把资产管理纳入预算管理的重大意义，在对资产进行配置时，要充分利用现有存量资产，避免重复配置，真正实现资产管理与预算管理相结合、实物管理与价值管理相结合，提高资产使用效率。
二、加强国有资产共享机制建设，促其高效节约。我国行政事业单位资产总量庞大，但资产配置结构并不合理，有的短缺，有的过剩，有的闲置，例如某些大型仪器设备，西方国家利用率为150%--170%，而我国仅有30%，相差悬殊?，因此要积极探索行政事业单位国有资产共享机制，在充分利用现有存量资产上下功夫，提高其利用率，构建行政事业单位国有资产共享新机制。一是优化配置资产。根据公共资产占有均等化要求，对资产占有使用情况进行清理，积极探索新形势下资产管理精细化和科学化管理的新模式，抓住国家实施行政事业单位资产信息系统建设这一重要契机，通过动态管理，随时掌握各单位资产需求量，合理进行配置。二是建立使用资产管理责任制。逐步推行与行政事业单位工作成绩挂钩的资产使用效益评价制度，建立和落实资产管理责任人制度，定期盘点制度，资产台账制度等，严肃纪律，严格检查，切实改变“本单位资产为单位所有，处置自由”的思想，牢固树立“国有资产属国家所有，由政府监管，单位只能使用”的观点?，确保国有资产保值增值。三是对具有开发、服务功能的事业单位，根据功能将机构重复、职能重叠的同类部门，如各类院校的培训中心与人事部门的培训中心进行整合，统一交一个或多个部门管理，实行市场化运作。会计毕业论文例文
三、加强国有资产处置管理，杜绝国有资产浪费。资产处置是指资产的盘盈（亏）、毁损、报废、核销、转让、抵押、质押、捐赠及经营租赁等行为。首先是加强重点环节监督，特别是要建立针对国有资产出租、出借、报废的报备审批制度，聘请资质优、信誉好的资产评估机构对需要处置的资产进行评估，防止暗箱操作造成国有资产隐性流失。其次要建立和完善行政事业单位资产报废制度，这是国有资产流失的主要渠道，也是最难监管的地方。因此要从制定报废标准、报废程序、技术鉴定等方面入手，尽可能的堵信漏洞，防止资产流失。对于确需报废的，根据政府非税收入管理规定，按照“收支两条线”的原则，及时对报废后的产权进行注销并将残值收入上缴财政部门。第三将现行的以收付实现制为基础的财务会计制度改革为以权责发生制为基础的财会会计制度，促进单位强化成本效益观念，实现资产管理的高层次上升。
参考文献：
任可.行政事业资产谁业管.中国经济周刊.200
摘要加强行政事业单位国有资产管理是加快行政管理体制改革建设的重要部分，目前需要从社会市场经济的总体要求、执法力度、法律监督、资产管理等方面入手，切实做好行政事业单位国有资产管理工作。
关键词资产管理规章制度高效节约
2006年5月财政部发布了《行政单位资产管理暂行办法》（35号令）和《事业单位资产管理暂行办法》（36号令），从2006年7月1日起正式实施。这两个办法确立了行政事业单位国有资产“财政部门统一领导，各部门分工负责，单位占有使用”的管理体制框架，明确了财政部门是行政事业单位国有资产的“当家人”。但由于缺少相应的行政事业单位国有资产配置、使用、评估、处置等一系列配套措施制度以及对各个环节的具体管理办法，行政事业单位国有资产管理依然存在基础工作薄弱、资产配置不公平、资产使用和处置随意、各环节流失严重等现象。为进一步推进行政事业单位资产管理，提高行政事业单位资产使用效益，防止国有资产流失，就必须以新的管理手段、有效的管理方式，规范行政事业单位国有资产管理。
一、建立有效的管理体制和新型的管理模式。资产管理中，体制是保障，制度是基础。正是由于制度约束的不严格，造成了使用单位资产占有源于：电大毕业论文http://www.328tibet.cn
的无限扩张和资产匹配的随意性，一方面导致资产使用的低效率，另一方导致各单位尽量多占用资产和变相将资产用于营利性，形成了“单位占有、使用”实际成为“单位所有”的现象。一是界定和清理行政事业单位非经营性和经营性资产范围，实行分类管理。对于维持国家政权正常运行的各类国家机关、党团组织、政协常设机构及部分人民团体的国有资产，实行“财政部门—主管部门—行政事业单位”管理；对于经营性资产实行剥离，以市场为导向，将房产、土地、大型设备等行政事业单位资产，通过公开拍卖、阳光租赁、企业承包等形式，灵活经营，促进综合利用。二是研究确定行政事业单位国有资产占有标准。结合本地区经济发展现状和财力供给，以“适当、够用”为基础，按照职能需要，功能属性、公共服务标准、公共服务质量等，通过理论分析和实地调查研究，分类测定不同行政事业单位占有资产的有效标准，控制国有资产数量。三是严格按照资产管理和预算管理相结合的原则。财政部在2007年决算报表中就增加了“资产情况表”和“国有资产收益情况表”，因此要充分认识到把资产管理纳入预算管理的重大意义，在对资产进行配置时，要充分利用现有存量资产，避免重复配置，真正实现资产管理与预算管理相结合、实物管理与价值管理相结合，提高资产使用效率。
二、加强国有资产共享机制建设，促其高效节约。我国行政事业单位资产总量庞大，但资产配置结构并不合理，有的短缺，有的过剩，有的闲置，例如某些大型仪器设备，西方国家利用率为150%--170%，而我国仅有30%，相差悬殊?，因此要积极探索行政事业单位国有资产共享机制，在充分利用现有存量资产上下功夫，提高其利用率，构建行政事业单位国有资产共享新机制。一是优化配置资产。根据公共资产占有均等化要求，对资产占有使用情况进行清理，积极探索新形势下资产管理精细化和科学化管理的新模式，抓住国家实施行政事业单位资产信息系统建设这一重要契机，通过动态管理，随时掌握各单位资产需求量，合理进行配置。二是建立使用资产管理责任制。逐步推行与行政事业单位工作成绩挂钩的资产使用效益评价制度，建立和落实资产管理责任人制度，定期盘点制度，资产台账制度等，严肃纪律，严格检查，切实改变“本单位资产为单位所有，处置自由”的思想，牢固树立“国有资产属国家所有，由政府监管，单位只能使用”的观点?，确保国有资产保值增值。三是对具有开发、服务功能的事业单位，根据功能将机构重复、职能重叠的同类部门，如各类院校的培训中心与人事部门的培训中心进行整合，统一交一个或多个部门管理，实行市场化运作。会计毕业论文例文
三、加强国有资产处置管理，杜绝国有资产浪费。资产处置是指资产的盘盈（亏）、毁损、报废、核销、转让、抵押、质押、捐赠及经营租赁等行为。首先是加强重点环节监督，特别是要建立针对国有资产出租、出借、报废的报备审批制度，聘请资质优、信誉好的资产评估机构对需要处置的资产进行评估，防止暗箱操作造成国有资产隐性流失。其次要建立和完善行政事业单位资产报废制度，这是国有资产流失的主要渠道，也是最难监管的地方。因此要从制定报废标准、报废程序、技术鉴定等方面入手，尽可能的堵信漏洞，防止资产流失。对于确需报废的，根据政府非税收入管理规定，按照“收支两条线”的原则，及时对报废后的产权进行注销并将残值收入上缴财政部门。第三将现行的以收付实现制为基础的财务会计制度改革为以权责发生制为基础的财会会计制度，促进单位强化成本效益观念，实现资产管理的高层次上升。
参考文献：
任可.行政事业资产谁业管.中国经济周刊.200