试论流转关于企业国有产权流转系统与实践一些深思设计

1009-4202（2012）12-000-02
摘要企业的国有产权流转体系已经初步建立，在优化资源配置、调整产业结构、实现辅业股权退出等方面发挥了积极作用。目前产权转让流程仍存在效率低、规定不够完善、缺乏熟悉全流程的业务人员等问题。建议通过下方审批权限减少审批环节、引入专家评审等措施提高产权转让效率，遵循先试点后铺开的方式完善产权转让相关规定，并做好产权管理从业人员的队伍建设及培训工作。财务类论文
关键词企业产权转让实践
随国有资产监督管理体制改革的深化，尤其是自2003年国资委建立以来，经过多年的努力，企业的产权管理工作体系不断完善。国资监管部门紧紧围绕产权流转这一产权管理核心工作，有序推动产权流转，为优化资源配置、调整产业结构、深化企业改革、促进企业发展提供了有力支撑。

一、企业国有产权流转框架体系已经建立

在国资委的大力推动下，到目前已经建立了以法律法规为制度保障，以多种流转方式为操作手段，以评估价值为保护价值，以京、津、沪、渝四个产权交易所为公开市场平台，由产权交易主体、市场服务主体、国资监管主体等为参与者的企业国有资产有序流转框架体系。
在有序流转框架体系的制度层面，建立了以《公司法》、《国有资产法》等法律为基础，以《企业国有资产监督管理暂行条例》等法规为支柱，以《企业国有产权转让管理暂行办法》、《企业国有资产评估管理暂行办法》、《企业境外国有产权管理暂行办法》等规章，以及《关于企业国有产权转让有关事项的通知》、《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》、《关于企业国有产权协议转让有关事项的通知》等一系列的规范性文件为操作指引的制度架构。其中既有境内产权管理的规范，也有境外国有产权转让的规范；既有产权转让流程的规定，也有产权评估的相关规定，还有交易信息发布的有关规定。这种制度架构，为推进产权有序流转提供了制度保障。
经过近十年的探索、创新，产权流转的手段不断创新，流转的范围不断扩大。在企业内部形成了以产权协议转让、资产置换等方式为主的流转，推进了产权优化配置，支撑央企的改革与重组。在企业之间、企业与外部之间，通过公开市场交易平台以挂牌、招标、竞价等方式进行产权公开对外转让，实现了辅业资产产权退出、收缩行业范围，并在市场转让中发现了产权价值、实现了产权价值。
2004年，国资委确定了上海联合产权交易所、天津产权交易中心和北京产权交易所等三家交易机构作为授权发布企业国有产权转让信息，并组织相关产权交易活动的首批试点单位；2007年增加了重庆联合产权交易。这四家成熟规范的产权交易机构，在自身也不断壮大发展的同时，也有效推进企业国有产权流转，使得产权转让的信息更广泛、价值发现更为有效。

二、国有产权流转在国有企业改革中发挥了越来越大的作用

产权流转进一步推进央企内部资源优化配置，实现辅业股权退出，盘活央企的不良资产、低效资产。
（一）产权在企业内部流转，可以进一步优化产业结构和产权结构，使源于：论文格式字体http://www.328tibet.cn
资源向主业集中，激活产权价值，提高资源使用效率
通过无偿划转、协议转让等方式，清理整合集团内部企业，压缩管理层级，减少产权链条，优化产权结构，进一步推动资源向优势产业转移，向主营业务集中，提高资源配置效率。
中国化工通过内部协议转让推动海内外同行业资源整合，提高了资源配置效率；中国铁物以整体改制上市为契机，对87家所属企业产权进行梳理、整合，推动资源向铁路物资和钢铁供应链集成服务两大主业板块集中；有效提高了产业集中度，降低了运营成本。
（二）产权对外公开转让可以实现辅业资产变现、行业清理收缩、股权的退出，并盘活闲置与低效资源
企业围绕增强主业竞争力，对非主业资产进行剥离重组，实现资源的盘活。从2006年到2010年，企业通过产权交易市场公开转让企业国有产权3982宗，交易金额达到1339亿元；2011年，企业通过产权市场国让国有产权663宗，成交额326亿元1。
2011年，航天科工等27家非房地产主业的企业利用产权市场加快房地产项目退出，公开挂牌转让40宗房地产企业股权。据上海产权交易所统计，2011年共有568户央企通过上海产权交易所进行并购。从管理层级看，以下企业国有产权转让宗数占央企总交易宗数比例达到82.41%，成交金额占总量57.50%；从央企项目挂牌金额看，1亿元以下项目占87.08%，主要是参股股权和辅业资产。
2006年到2010年，企业通过产权交易市场公开转让企业国有产权平均增值率为16.2% 。据北京产权交易所2012年上半年的报告，今年上半年企业产权转让项目的增值率为2

1.11%。

（三）产权在企业、地方企业以及与民营企业之间流转，不但增强了企业的竞争力，完善了产业链，实现双赢，还发挥了国有资本的带动力与影响力
2011年10月25日，兵器集团举行了重组武重的揭牌仪式，两者的战略重组，不仅能够完善兵器集团的产业链，还能够把把武重集团发展高端装备制造平台。
2012年2月，武汉邮电科学研究院与武汉国资委进行战略合作，合作后，武汉国资委所出资企业将持有烽火科技部分股权，烽火科技将持有长江通信部分股份。双方将进一步发挥各方协同效应，推动武汉市通信制造产业的资源整合，完善地方产业链与产业技术升级，进一步发挥协同效应，打造国际知名的一流通信产业集团。

三、国有产权转让过程存在的问题

产权流转在支撑国有企业改革、促进优化配置发挥着越来越大的作用，在实际操作中也因种种原因存在产权转让项目历时长、效率低、有关转让规定不明确等问题。

(一)产权转让项目历时长

1、产权转让的主要流程如下第1）环节，产权转让事项的审批。该阶段需要就产权转让进行可行性分析，并履行内部决策，由于股权转让事项为企业重大事项，需要履行“三重一大”决策程序。完成产权转让事项的报批需要三个月到半年的时间（说明：根据上海交易所统计，2011年以下企业国有产权转让宗数占央企总交易宗数比达到82.41%，在实际中产权转让较多的也是央企及以下企业，因此，本文也主要以央企及以下企业为转让主体进行分析）。
第2）环节，选聘审计及评估机构。按照采购管理办法，需向企业的审计及评估供应商备选库发出询价函，直到决策机构评审确定中标单位，需一个月左右时间，若服务费金额较大则通过邀请招标进行选聘，时间需一个半月。随后，审计机构、评估机构进场出具审计及评估报告，约需半个月到一个月的时间。
第3）环节，备案或者核准手续。实际操作中均为层层上报审核，一般需要三个月到半年的时间。
第4）环节，挂牌条件的报备及挂牌。该环节的时间比较确定，资料准备及审核资料约需一周时间，挂牌法定至少20个工作日，合计需时约一个月。会计本科毕业论文题目
第5）环节，成交及合同确认。主要包括保证金收取，及合同条款的协商签署，履行完成合同审批流程，大约需一个月左右。
第6）环节，收款与交割事项，一般需要两周左右。
综合上述环节，正常情况下一个产权转让项目从启动到完成约9个月到16个月的时间。

2、产权转让流程中主要耗时环节的分析

产权转让流程需要时间长主要有两个环节：一是关于产权转让事项的审批，第二是评估备案的环节。
企业的管理层级通常在到四级，产权转让的主体较多处于。因此，转让的报批手续和备案的手续需要在企业决策后，再上报到二级企业，最后再到企业集团进行审批，若评估项目需要核准还需要上报国资委。
由于一个完整的产权转让项目时间长，对于二、企业来说，每年遇到的产权转让项目不多，对转让的可行性分析等决策事项比较谨慎。再加上产权管理的政策、各省市县房产土地政策、资产评估规范等等均不断变动及完善，企业整体评估涉及上述众多的专业知识，对产权转让审批及备案的各级人员的知识要求高，增加了各级决策的难度，客观上造成了产权转让行为审批及评估备案在逐级审批中耗时较长。会计毕业设计开题报告

(二)国有产权转让的规定需要进一步完善

1、2011年出台的《企业境外国有产权管理暂行办法》，该办法将境外产权纳入产权管理体系，填补了产权管理制度的空白，但有几点规定比较模糊，一是规定“境内企业持有境外企业股权在境外转让”时“应当聘请专业经验和良好信誉的专业机构对标的物进行评估或者估值，评估项目和估值情况应当由企业备案”，而在评估备案时要求是境内的评估机构，境外专业机构的估值无法备案手续，境内的评估机构也难以到境外评估业务；二是规定“境内企业持有的境外产权转让给境内企业时，应该聘请境内机构进行评估并备案，若转让给境外企业时则聘请专业机构评估或估值，并备案”，在实际操作中，当转让方无法确定受让方是境内企业还是境外企业的情况下，难以决定是先走境内转让还是境外转让。
2、2012年出台的《国家出资企业产权登记管理暂行办法》规定“企业发生产权登记相关经济行为时，应当自相关经济行为完成后20个工作日内，在工商登记前，申请产权登记”。若转让方在产权交易所公开挂牌或者协议转让后，不能及时取得产权变动登记表或者产权登记证，则无法进行后续工商登记，也就无法进行产权交割，对产权转让的顺利进行带来不利影响。
3、在产权挂牌转让的方式下，挂牌条件的设定是关键的环节。需既考虑受让方的履约能力，又要考虑到有充分的市场竞争，达到通过市场交易发现产权价值的目的。作为产权流转的关键环节，但在国有产权转让的相关规定中，尚未对此有充分明确的约定。

(三)缺乏熟悉产权转让全流程的业务人员

央企的二级企业，尤其是企业很少设立专门的投资管理部门，缺乏全面熟悉产权管理及转让工作的业务人员。当遇到操作流程长、专业知识要求高、情况复杂的产权转让项目时，推进的进度尤其缓慢。再加上3年左右人员岗位的轮换规定，必然导致了低效率、耗时长情况的出现。

四、推进企业国有产权转让工作的建议

(一)改进审批环节，提高工作效率

在产权转让过程中，应本着重规范、少审批的原则，提高产权转让的效率。
1、通过审批权限的下放，减少审批环节。比如，对于产权转让的审批事项，不涉及国资委规定的重要子企业的产权转让事项，凡是不属于企业的主业范围，并且通过产权交易市场公开转让的行为，均可将其审批权限下放到产权持有企业的董事会或股东会。
2、引入评估报告专家审核，减少评估备案审核环节，提高评估备源于：论文发表网http://www.328tibet.cn
案的效率
考虑企业整体评估的复杂性、专业性及机构的独立性，建议企业建立评审专家制度，在评估报告出具后，由产权持有企业随机在评估专家库抽取两名专家对评估报告进行评审，产权持有企业将专家评审意见反馈评估公司进行修改，随后，直接由产权持有企业向企业集团申报备案。
通过明确标的企业、产权持有企业、评估机构、评审专家及企业集团在评估报告备案中的角色，比如，标的企业负责基本信息、报表信息真实、盈利预测等内容；产权持有企业负责提供委托人信息，相关审批文件，并审核经济行为的适用性、评估范围及报告格式规范等内容；评审专家从技术层面全面审核报告；备案部门负责最终决策。由此形成发挥各自专业特长、又有分工协作的工作方式。

(二)完善产权转让的规章制度

按照先试行再推广的工作思路，循序渐进完善各项规章制度。比如，通过实施细则或者操作指引等方式对境外国有产权转让的评估与备案事项予以明确，对产权转让过程中受让方条件的设定予以规范。
做好产权登记的跟踪完善工作，在发生变动及时产权登记证或者产权登记表，以保证产权转让进度不受影响。会计论文任务书

(三)保持从业人员队伍的相对稳定及培训学习

一是各级企业的领导要重视产权管理工作，重视产权管理人员的队伍建设，重视产权管理人员的发展渠道，保持从业人员队伍的相对稳定；二是国资监管部门及企业要加强培训工作，定期对企业的主要领导班子进行基本的业务培训，对从业人员进行政策法规的专业培训，并及时交流产权管理的信息及有效做法。
参考文献：
国有资产管理.201

1.10.

国有资产管理.2012（8）.