浅析电价关于借鉴香港电价系统成功经验深思

1009-4202（2012）11-000-02
摘要本文主要分析香港中华电力的电价体系，研究其成熟的电价运营经验，探索解决国内电力行业存在的电价矛盾问题。
关键词电价体系成功经验借鉴思考
电力企业作为大型国有企业，对全国的电力进行投资、生产、输配、销售，以满足社会经济对电力能源的需求。随着经济的高速发展，电力企业内部以及电力企业与外部经济环境均产生了系列矛盾，如何疏导这些矛盾，已经成为制约电力行业与社会经济发展的关键。

一、我国电价体系的现状

我国电价体系运行二十多年来，在平抑电价、保障电力供应、规范用电秩序、优化电力资源配置等方面发挥了重要作用，改善了投资发展环境，促进了经济发展。但是，随着社会经济等因素的巨大变化，电力行业呈现的问题肆待解决。

(一)电价价目结构性矛盾突出，梳理工作繁重

目前各省市运营的电价体系主要是在2004年国家发展改革委确立的电价体系框架上建立起来的。2004年，按照国家新的电价管理体制，国家发展改革委对各省市的电价体系和定价权进行梳理，确立了各省市电价体系的基本框架。至今运行8年来，虽然进行了多次煤电联动，开展了一些局部性的调整工作，但各省市电价体系调整绝大多数仅限于单一的上调或下降，并未根据电价运行的实际情况，进行全面性、系统性的阶段性梳理和测算。

(二)电价体系矛盾突出，及时疏导迫在眉睫

目前电价体系主要存在发电企业与供电企业、供电企业与电力用户之间的矛盾。一是发电企业与供电企业的矛盾突出表现在发电成本和上网电价之间，一方面受市场调节影响的发电燃煤和燃油大幅上升导致发电成本大幅提高，另一方面由于电价受政府严格管制，一次能源上涨导致发电成本上升在上网侧不能及时疏导，抑制了发电企业的投资和生产积极性，减少了供电企业的能源供给。二是供电企业与电力用户之间的矛盾，一方面销售电价调整之前缺乏对发—输—配各个环节成本的核算，使销售电价上调缺乏透明度和说服力，导致公众对上涨产生不满，另一方面目前缺乏严格的机制保障的波动，没有规定什么时候上调或降低电价，且电价调整过于平凡，加之只有上调电价没有降低电价还原于民的情况，给公众一种随意涨价的客观感受，因此，为疏导电力行业主体之间的矛盾，应尽快完善电价定价机制，及时疏导电价矛盾。

(三)电力事业科学发展受阻，急需完善电价体系

一是需要提高科学用电水平。近几年电力供应形势整体持续紧张，有些经济发达的地区甚至出现“开四停三”的严峻局面，电网负荷不断冲高，峰谷落差大，说明企业科学用电有待提高，急需改进电力资源配置。二是需要建立科学的电价机制，进一步提升电力系统的资产质量和效益。现行的电价体系对电力企业的利润是以“销售电量”为基础进行核定的。电量是经济发展水平的重要体现，当经济发展到一定程度，经济发展的平稳导致对电力需求的平稳。而在电力紧缺时期，燃油发电机组因购电水平低于成本，导致发电企业减少发电，但从社会经济效益的角度出发，每千瓦时产生的GDP能够弥补发电企业高燃料引发的亏损。会计类开题报告范文
因此，需要建立科学的可持续发展的电价机制，实现电力企业之间（资金投入、资产管理、利润分配），以及电力企业与用电客户之间（供电可靠性、客户服务）的利益均衡，最终实现电力事业的科学发展，是目前电价改革的主要目标。

二、香港中电电价体系运营的成功经验

为合理解决中国大陆电力行业面临的电价体系问题，放眼世界，我们必须学习研究世界经济发达地区电价体系的成功运营经验，移植和创新关系电力企业经济命脉的电价体系，促进社会经济的可持续发展。
香港电价体系以香港中华电力公司（简称香港中电）建立的电价体系为主，自1901年香港中电成立以来，电价体系以公平负担、简单易行、推行负荷管理和稳定经营为原则，包含利润回报机制、电价稳定平抑机制、经营绩效考核机制等。

(一)以固定资产净值为基准的利润回报机制

香港中电经营年利润主要按其固定资产源于：毕业设计论文致谢http://www.328tibet.cn
平均净值总额的9.99%计算，其中可再生能源固定资产按平均净值总额的11%，除此之外还包括港府对中电在排放表现、客户服务、能源效益等达到政府考核指标的奖励，以及电力出口的利润分成（即境外售电利润的20%）。

(二)电价稳定平抑机制

中电电价主要由基础电价、燃料和电费回扣三部分构成，对应设立了电费稳定基金、燃料调整基金和减费储备金，类似于资金蓄水池，在经济变化引发电价水平变动时运用资金蓄水池平抑电价，减少电价波动次数，降低电价波动频率。
电价=基础电价+燃料+电费回扣

1.基础电价

基础电价主要反映电力需求所必需的电网投资及电力营运而向客户收取的服务成本。为保证中电经营所需的成本和利润足以收回，每年基本收费根据中电的经营费用、标准燃料费（700元/44千兆焦耳，相当于HK0.0573元/度）、利息、折旧、课税和利润之和测算的电费收入，除以预期售电量后进行厘定。每年实际收到的客户电费收入，扣除营运开支及准许利润后所得差额归入电费稳定基金。
电费稳定基金本质上是属于客户的资金，作为中电的一项负债来反映，不属于中电的利润，其主要用于降低客户电费或减少电费的增幅，当电费稳定基金结余数超出当年电费收入8%时，过剩的基金须一次性或通过来年电费调整返还客户，体现了取之于民、还之于民的服务理念。

2.燃料调整费会计论文任务书

为减少发电端燃料上下波动引起电价的频繁调整，中电设置了燃料调整费，每年将实际收取的燃料调整费与实际支付的燃料成本之间的差额归入燃料调整基金，用于平抑燃料波动带来的电价水平的波动。当实际燃料超出已设定的燃料费标准时，须向客户加收燃料调整费，如实际的燃料低于设定的燃料费标准时，多增收的燃料调整费进入燃料调整基金。

3.电费回扣

由于电费稳定基金属于用电客户所有，其产生的利息属于用电客户，归入减费储备金，用作专项降低电费，该专项回扣至少每四年执行一次，返利于民。

(三)电费价目

中电电价价目简单明了，客户可以自主选择电价类别。
一是电价分类简单容易执行。中电的行业电价分为住宅用电和非住宅用电，非住宅用电客户可以根据自身用电需求和特点，选择按普通、大量、高需求三种价目计费。二是两部制电价保证了企业固定成本的合理补偿。对大量用电和高需求用电实行基本电费（按照用电需量计收）和电量电费的两部制电价进行收费，其中，大量用电的需量收费占其总电费比重的20%，高需求用电的需量收费则占30%。需量电费的比重均高于中国大陆（一般在15%左右），一方面有利于促进用户合理安排用电负荷，最大限度地利用好现有电网资源；另一方面，由于需量收费的计费标准是根据中电日常营运所发生的固定成本而核算的，所以需量电费的取使中电的固定成本支出得到了适当的补偿，保证了企业效益的稳定性。

三、合理移植香港电价体系的建议

香港电价以固定资产净值为基础的利润回报机制、区分电网运营成本与燃料（电源采购）波动的电价平抑稳定机源于：毕业设计论文致谢http://www.328tibet.cn
制、注重节能环保和客户服务的经营绩效考核机制以及良好的价目安排，有效促进了电网投资、企业利润、供电可靠性、客户服务以及社会经济的良性循环，保障了香港社会经济的科学发展，结合我国大陆的电价体系现状，现提出以下 建议：

(一)鼓励投资，建立以固定资产为基础的利润回报机制

为鼓励电力企业投资，增强电力供应能力，改变目前以“销售电量”为基础的利润核定机制，建立以固定资产为基础的利润回报机制，使投入和产出成合理比例，客观反映电力企业为保障电力供应、提高供电可靠性和客户服务质量等投入的合理回报，改变目前部分电力企业投资回报率低于银行利率的现状，使电力企业经营利润回报更加稳定、可控。

(二)设立电价稳定基金，建立稳定的定价机制

为合理解决因发电成本变化引发的电价矛盾，以各省市为单位，建立电价稳定基金（目前在各省市设立了调节基金，用于平抑物价，但鉴于电力作为基础能源的重要性和涉及经济环境的复杂性，建议建立单独的电价稳定基金），制定电价调整的内外部经济条件，定价程序等。电价稳定基金来源于销售终端产生的合理利润，用于调节发电企业或供电企业因发电成本或供电成本的上升引发的电价水平波动，疏导燃料上涨引发的发电企业与供电企业之间的矛盾。

(三)彰显社会责任，建立新型电力企业经营考核机制

目前我国政府对电力企业的考核主要包括供电质量、线损率、电力供应（网供指标）和安全生产等方面，局限于供电企业内部，没有涉及到外部社会经济环境，为进一步明确国有企业的社会责任，借鉴香港的考核机制，将对其内部考核扩大到外部环境中，增强对节能环保、客户服务、能源效益等方面的考核，建立新型电力企业经营考核机制。

(四)优化电价分类，建立统一的电价价目

目前我国大陆各省之间甚至省内不同城市之间的电价分类不同，类别多，客户没有自主选择的权力，加大了电价执行难度。为减少电价执行中的矛盾，建议优化电价分类，建立统一的电价价目。一是减少了电价执行的纠纷。二是在对各个区域进行电量数据统计、分析、比较的时候，能准确透过各省市的电量数据掌握不同区域经济发展状况。三是形成了统一的外商投资环境。
参考资料：
张文杰.统一上网电价产生的背景及影响.大众用电.2006（02）.
闫红光.浅议电价改革的趋势.四川水利.2006（01）.
[3]我国电价将实行新定价机制.广西电力建设科技信息.2005（02）.
[4]管制计划协议（香港）.2008.