试议外延新形势下高校内涵外延式科研经费管理方式

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-03-17 版权:用户投稿原创标记本站原创
【摘 要】 在以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系下管好用好科研经费,提高科研经费的使用效率,使有限的资金发挥最大的经济效益和社会效益,是科研管理部门面临的一个新的挑战。文章针对高校科研经费管理现状及存在的问题,指出高校科研经费管理应从提高科研经费管理意识、管理部门服务前移等内涵式管理模式拓展到科研成果的转让、知识产权保护、科研经费社会公共监督体系建立等外延式管理模式,以期实现科研经费经济效益和社会效益的最大化。
【关键词】 科研经费; 内涵外延式管理; 监督
随着我国高等教育体制改革的深化、高校利用科技手段服务于社会能力的提高,承担科研项目和筹措的科研经费呈现大幅增长趋势,科研经费收入逐渐成为高校收入的重要来源之一。据调查目前部分省属理工科院校科研收入已占总收入的50%以上,其中各级财政科研资金投入达60%以上,财政投入呈逐年上升的趋势。但是在科研经费的使用过程中,科研经费管理不严,经费使用效益不高是目前高校普遍存在的问题。中国第十七届委员会第六次会源于:论文格式范文网http://www.328tibet.cn
议通过《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》给高校科研服务于社会提供了强有力的财力支撑和宽松的研究平台,并提出以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系。如何在新的科技创新体系下管好用好科研经费,提高科研经费的使用效率,使有限的资金发挥最大的经济效益和社会效益,成为当前高校财务人员面对的重要问题。本文针对高校科研经费管理现状及存在的问题,从提高科研经费管理意识、管理部门服务前移、规范资产管理等内涵式管理模式拓展到科研成果的转让、知识产权保护、建立科研经费社会公共监督平台等外延式管理模式,以实现科研经费经济效益和社会效益的最大化。

一、高校科研经费管理中存在的问题

(一)科研项目承担单位对科研经费管理的重要性认识不足,服务意识淡薄,管理责任制不健全

科研管理部门、财务部门、项目负责人对科研经费的认知不同,造成在科研经费管理上项目管理与经费财务管理脱节。一般情况:科研管理部门负责科研项目立项申报、科研合同管理、科研成果鉴定、科研结项报批等,关注的是科研经费申请的级别以及科研经费到账的多少和科研经费管理费的提取,对科研经费的使用情况及效益性没有给予足够的重视。财务部门因为不了解科研项目研究的内容及预算的批复,与科研管理部门、科研人员缺乏必要的沟通,在财务报销时仅针对科研经费报销票据的合法性进行审验,不能通过经费管理来控制项目中不合理的开支,没有起到对科研经费使用过程的监督作用。在高校普遍推行“课题负责人负责制”的科研经费管理模式下,项目负责人负责课题的立项预算编制、组织经费使用、项目验收及项目所形成的资产和成果进行全过程管理;科研经费的使用权完全在课题负责人,负责人认为科研经费是我申请的,想怎么用就怎么用,支出随意性较大,甚至编制虚假经济业务套取科研经费,造成科研经费使用效益低下。

(二)科研立项经费预算编制不被重视,预算编制内容不科学、不合理、不准确

科研经费管理的核心是科研经费预算的编制和执行。科研经费预算是科研立项的重要组成部分,各科研项目研究领域不同,科研项目支出内容各具有特殊性以及科学研究本身的不确定性、不可预见性和复杂性,要编制全面准确的预算难度很大。而资金来源不同,国家又相应地对科研项目支出比例有一定的限制,科研项目负责人为了能够通过科研项目评审,在编制预算时不考虑科研课题实际情况,只是简单地按规定比例分解编制预算,或者科研项目负责人仅凭经验估算编制预算,以致在课题结项时因预算和实际执行偏差过大影响课题结项。

(三)科研成本核算不全面,成本补偿机制不健全,不能真实完整反映科研项目的投入

高校科研水平的高低是衡量一所高校综合实力的一个重要指标。高校为了提升本部门科研水平,支持科研人员科学实验,水、电、暖、房屋等公共资源一般无偿提供,对到位的科研经费仅按相关规定提取一定比例的管理费。项目负责人通过不同渠道申请的科研经费,因项目研究内容的相关性,科研经费支出相互交叉难以区分各科研项目支出,致使科研经费支出的真实成本难以计量。

(四)经费重复投入,资产重复购置使用效率低下

高校科研经费构成有各级财政科研投入形成的纵向科研经费,科技开发、科技服务形成的横向科研经费,也有高校为了支持科研投入的科研配套资金。在“课题负责人负责制”的科研经费管理模式下,科研设备采购权在课题负责人,学校只是负责相关的招投标工作,对所采购的仪器设备一般不进行资金论证。科研立项中的设备购置,编制预算时经费投入部门仅对5万元以上设备购置要求提供三家设备报单,而不要求提供项目申请单位所采购设备在本单位的拥有和使用情况,以致造成课题负责人为方便自己使用而任意采购,造成资产重复购置,资源大量浪费。

(五)科研项目结项、绩效考核流于形式,缺乏监督,科研项目结项不结账现象普遍存在

一般国家级科研经费如国家自然基金、科技部重大项目,部分省级科研项目结项时,由经费归口部门委托社会机构对科研经费支出进行财务审计,以财务审计是否通过验收作为科研项目验收、结项的先决条件,在一定程度上对科研经费的使用是否合理、合规起到了一定的制约作用,对结项课题的结余资金也明确规定了具体实施办法和落实时间。其他来源的科研项目结项时只要有项目负责人提供的科研项目依托单位财务出据的经费支出使用证明就可以结项,对经费使用是否合理、合规没有监督部门的审核意见。对结项课题资金结余虽然多数项目承担单位制定了具体的管理办法,但是由于管理部门相互脱节,沟通不畅,科研人员因结余资金的再分配也不主动结账手续,造成科研课题结项不结账的现象长期存在。科研课题的绩效考核仅简单地采取定量与定性相结合的分析方法,以经费投入和效益分析法为主,按照投入和产出的原理,将经费支出与产生的效益进行简单对比分析,评价预定目标完成情况。

(六)高校普遍在科研成果推广、转让、知识产权保护方面管理意识薄弱

科研成果应用导向受目前科研成果评价体系的影响,导致科研人员把获奖和发表论文作为研究目的,忽视了科研成果的保密,忽视专利申请,忽视了科学研究成果向生产力的转化。以在专利申请与授权方面连续多年位居全国首位的广东省为例:广东高校在1986—2003年的18年间共累计申请专利1 723项,仅占全省申请总量的1.07%;累计获授权专利1 104项,仅占全省的0.78%。全国高校1999—2003年五年间共获授权专利8 389项,得到实施的仅1 91摘自:学术论文模板http://www.328tibet.cn
0项,占同期授权总量的2

2.76%。

二、建立内涵外延式管理模式,解决科研经费管理中存在的问题,加强科技成果后期管理,实现科研经费效益最大化会计 毕业论文范文

(一)强化科研经费管理意识,健全科研经费管理责任制

单位领导、科研人员、科研管理人员、财务人员要从思想上充分认识科研项目经费管理的重要性,高度重视科研经费的管理;强调法人责任主体,科研项目承担单位对科研经费使用过程中产生的债权、债务、预期目标的完成状况承担连带责任。高校科研经费管理需要科技处、财务处、国资处等不同部门的紧密协作。科研部门负责科研项目的立项、审批及合同、档案管理,并配合财务部门做好经费管理的有关工作;财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算,指导项目负责人编制项目经费预算,审查项目决算,监督、指导项目负责人按照项目预算以及有关财经法规合理使用科研经费;国资部门负责科研项目设备购置论证、设备建账、立卡;项目负责人负责编制科研项目经费预算和决算,并按规定使用科研经费,按合同约定如期完成科研项目,并自觉接受有关部门的监督检查,按有关规定及时科研项目结项及结账手续,并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研部门、财务部门、国资部门和项目负责人应各负其责,密切配合,做好科研经费管理工作。

(二)搭建科研经费管理信息网络平台,提高科研经费管理的科学化、精细化水平

利用网络优势,加强信息化建设,搭建科研经费管理部门、财务部门、课题承担人科研经费信息管理平台。具体内容包括:科研管理人员组织课题申报,项目申请成功后,科研部门将申请成功的科研课题录入到系统之中并为每个课题按科研、财务管理需要确立课题编号和项目编码。财务部门根据收到的拨款通知进行账务处理,通过信息平台定期数据交换,系统自动将已记账的会计凭证及摘要发送给科研管理人员。科研管理人员根据信息平台传递过来的信息,与已申请的科研项目进行匹配,并按已批复的科研立项预算按会计核算科目支出分类进行归类,确定每项支出的经费指标并同时提取管理费、科研项目卡。信息平台自动将科研管理人员处理过的数据传回到财务系统中并根据设定的模板自动生成凭证,将科研经费指标自科研收入项目划拨至具体的科研项目中。财务部门根据科研管理部门科研指标明细归类利用财务软件进行分科目实施额度控制,对科研经费支出过程进行实时监控。科研人员持科研管理部门发放的科研项目卡相关手续后到财务部门报销手续。信息平台定期通过数据交换,将日常报销信息传递到科研系统中,供科研管理部门、科研人员对科研项目经费支出进行动态跟踪、查询统计、预决算对比分析等。会计专业毕业论文的范文
(三)建立科研管理部门、财务部门、审计部门在科研经费使用管理中的协同管理监督机制,利用各自技术优势为科研工作提供全程技术服务
财务部门依托财务技术优势,协助科研项目负责人依据科研项目书确定的研究任务,按照政策相符性、目标相关性、经济合理性,指导、协助科研项目负责人据实、科学、合理编制科研项目预算,提升预算编制水平。在经费使用过程中指导、监督项目负责人规范、有效使用科研经费,建立核算、监督、控制、服务、预警科研财务管理模式,指导、协助项目负责人编制科研结项财务决算。
科研管理部门负责科研项目的立项、审批及合同、档案管理以及已立项项目研究进程,动态监控、研究项目成果的后期管理工作。通过科研经费管理平台进行科研课题经费支出的对比分析,分科研类型制定切合实际的绩效考核指标体系。对已结项科研项目科研管理部门向财务部门提交应经费结账的项目清单,财务处据此将项目经费余额按有关规定进行结转。对于未及时经费结账手续的项目,财务部门根据科研部门的通知冻结项目经费的使用,待完结账手续后再按规定结余资金结转。逾期一年还未结账手续的项目,学校将项目结余经费全部收归学校所有,结转为学校科研发展基金。
项目承担单位内部审计部门,应加强对科研项目经费的监督和检查,把科研经费的监督检查工作纳入高校内部审计监督的范畴,加强科研项目执行过程中的定期监督检查工作。审计部门组织相关人员依批复的科研项目计划书为依据,对课题执行情况和经费使用情况进行检查,确保科研项目严格按照合同协议及预算的规定执行,发现问题及时解决。

(四)科学制定计量标准,完善科研课题补偿机制,实行全成本核算

加强学校公共资源管理,制定科学、合理、可行的计量标准,在科研课题经费中提取公共资源占用费,由学校统筹使用,用于科研事业发展;认可在研人员的付出,允许在研人员的人工费计入科研成本;采取科学的分配办法,合理摊销科研交叉项目支出,按权责发生制原则划分科研项目承担期限、科研费用支出界限,科学、合理地归集和分配科研项目研发过程中消耗的各种费用。

(五)加强资产管理,鼓励资源共享,提高资金使用效率

经费归口部门对科研经费预算中的设备立项申请,应以项目承担单位的设备采购论证结果作为科研预算设备采购审核的重要依据之一。科研项目承担单位资产部门提供的设备采购论证包括:项目承担单位现有该设备的拥有情况、设备利用率以及采购设备的必要性。利用科研经费采购的设备,项目承担单位根据实际情况在满足课题组使用的前提下有权调剂使用,并允许课题组收取一定的设备使用费,鼓励资源共享。
(六)采取切实有力的保障措施,促进科研成果转化,加强科研成果后期保护,维护高校自身的权利,追求科研经费社会效益最大化1.从战略高度认识和开展科研成果转化及后期保护工作,把发明专利的数量、质量及专利市场化效益,作为评价高校科技工作的重要指标,纳入评价高校科研水平考核体系。
2.设置专门的知识产权组织机构,配备相应数量的法律、财务、科技等方面擅长管理、精通业务的管理人员,制源于:论文标准格式http://www.328tibet.cn
定相关规章制度,促进、鼓励、保护知识产权及科研成果的转让。
3.加强知识产权法律的宣传教育。对高校各级领导、管理人员、科研人员等进行培训,大力普及知识产权法律常识,特别要强化领导层和管理人员、科研人员的知识产权意识。
4.改革现行的科研成果评价体系,逐步实行科技成果鉴定的社会化和市场化,大幅度减少行政主管部门组织的科技成果鉴定。
5.设立知识产权专项基金,用于支持补贴专利申请、维持和保护知识产权方面的有关费用支出。
6.建立有效的激励机制,通过科研成果转让收入校内分配政策、职称评定政策等激励高校科技人员科研成果转化,实现科研经费使用结果效益最大化。
(七)构建科研经费公共监管体系,建立科研信息管理平台,保障科研经费安全、有效、高效使用
1.建立多层次监管体系。由科研经费归口部门、社会资助机构、社会机构、科研项目承担单位等共同联手,制定切实可行的经费管理办法,实现科研经费全责任约束、全过程管理、全过程监督,保证科研经费使用的安全、有效,提高科研经费使用效率。
2.加强科研人员的信誉管理,建立科学研究信息管理平台。科研人员的科研项目立项、科研经费使用、科研项目完成情况等个人信用,作为申请科研项目立项评审的依据之一。
3.加大科研经费立项、使用过程中的违规违纪处罚力度,加强科研道德诚信建设,对经费使用过程中的违规违纪采取零容忍,一票否决。
4.科研立项信息公开透明,立项程序、立项内容公平,杜绝科研立项过程中的名人效应、裙带关系,择优立项,提高科研经费使用效益。
5.加强科研项目的绩效评价,建立一套行之有效的绩效评价体系。改变目前绩效评价流于形式,决策、立项、组织和评价不分家的做法,建立独立的第三方评估机制;完善评价办法和指标体系,改变对计划、项目、机构、人员和成果的评价过于频繁或简单量化的倾向。对应用研究、基础研究等不同类型的研究项目制定不同的绩效考核标准,形成一套行之有效的评价体系。
【参考文献】
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邵积荣.高校科研经费管理现状及对策研讨[J].教育财会研究,2012(2).
[3] 曲大成.高校科研经费间接成本补偿机制改革问题探讨[J].北京理工大学学报,2012(6).