对于自营高校后勤服务自营与外包成本比较暨决策
本站原创一、问题的提起
建国以后到20世纪末，我国高校后勤服务体系基本上是“小而全”、“大而全”的格局。即学校自行建立一个纳入行政管理体系的后勤服务系统，从干部任免到人员进出，从机构设置到经费拨付，全部纳入学校的统一管理。进入21世纪，为了适应中国高等教育扩招的需要，由教育部发起，我国高校启动了后勤社会化改革的进程。十年来的高校后勤社会化改革，大致分为两个阶段。第一阶段的特征是，剥离后勤服务功能，成立后勤服务集团，形成甲乙方机制。学校后勤行政部门扮演甲方，负责监管与拨款；后勤服务集团扮演乙方，负责完成对师生的各项服务。由于存在甲方失控、监管职能重叠、乙方营利化色彩过浓或不能适应市场竞争等诸多问题，于是开始了各校从实际出发的自我调整。第二阶段的特征是，多种体制共存，服务质量与公益要求至上。目前至少存在三种有代表性的管理体制。第一种，退回行政统一管理体制，在人事方面控制编制，只保留骨干管理人员和专业技术人员的事业编制，大量聘用非事业编制务工人员，将做不了或做不好的后勤服务进行外包。第二种，实行“小机关大实体”管理，明确甲乙方职责，强化乙方功能，甚至将乙方转变成为真正的企业实体，参与外部市场竞争，向社会输出高校的后勤服务。第三种，实行“小机关多实体”管理，强化甲方的监管职能，撤销后勤服务集团，将其监管职能归回甲方，根据后勤服务的专业化分工组建各种责任中心，如餐饮服务中心、公寓管理中心、物业管理中心等，在各个专业领域推行标准化管理，引入外部优质服务资源，出包做不好或做不了的业务；输出内部优质服务资源，对外承包擅长业务。目前，对于高校后勤究竟采取哪一种模式的争论已经平息。大家的共识是“目标导向，路径自选”。“目标导向”的核心是高校后勤服务要强化公益性弱化营利性。“路径自选”则给各校选择管理体制模式、选择后勤服务资源利用方式的自由。如果说，管理体制模式的选择更多地受制于各校决策层的认识和后勤队伍现状，那么，后勤服务资源利用方式的选择，则可以依据相关成本的比较来进行。在这里，后勤服务资源主要是指具有事业编制身份的后勤员工和相应的资产。
二、高校后勤服务内容与共同成本
高校后勤服务内容主要是餐饮、住宿、物业和运输。其中各项服务内容均具有可分性。例如，餐饮服务可以细分到餐厅、餐区、窗口、摊位、岗位和某一项业务；运输服务可以细分到路线、车辆、车次和某一项运输业务。在一段时期内，根据各项服务内容形成的校内市场面临的决策摘自：毕业论文结论怎么写http://www.328tibet.cn问题是自营或外包。自营是利用本校的人力资源来提供后勤服务，外包则是将后勤服务的具体内容通过签订协议的方式交给外部人员来完成。无论自营还是外包，均要具备一定的硬件条件及其开支。这些硬件条件及其开支构成共同成本，即无论自营还是外包都不可避免要发生的成本。在政府加大教育投资力度的背景下，共同成本的存在和增加不可避免。但这与高校后勤自营或外包的选择无关。为何无关？因为无论是选择自营或外包，都要发生改善学校硬件环境条件的投入。投入的程度和数量与学校的办学规模、办学主体、办学方式、政府财政支出以及内容有关，与选择谁来做事情的决策无关。
通常，构成不同选择方式的共同成本有：通用固定资产的建造、购入、安装和基本维护费用（大修、中修和例行保养费用），在编后勤职工的基本薪酬、福利、工会经费和各种保险费用，职工技能培训费用，防暑降温费，原料辅料采购费，水电气暖费，实行会计人员委派制下的财务管理费用，其他与决策无关的费用。
其中，通用固定资产是指无论是自营或外包都必须要使用的固定资产，例如建筑物、管道、线路、机器设备等等。其他各项费用同理。
需要指出，共同成本的具体内容与专属成本的内容和划分是相对于具体的决策方案而言的，并不绝对。例如，如果承包方负责投资建造学生公寓，则相关支出就属于专属成本。如果承包方是在学校已经建成公寓的基础上承包公寓的物业管理，则建造公寓的相关支出就属于共同成本。会计类专业论文
三、自营与外包的成本构成分析
根据管理会计的决策要求，自营成本与外包成本均是各备选方案的专属成本。高校后勤服务的自营成本一般包括：固定资产的小修费用及其操作失误引起的维护费用，在编后勤职工的绩效工资和奖金，自营中聘用的非在编人员的所有薪酬、奖金、保险和福利，差量管理成本（含低效成本、师生意见成本和提高或达到外包标准化要求的管理成本）。
外包成本有两个角度：出包方和承包方。站在高校后勤管理方（出包方）来看，外包成本就是合同、改革成本和爽约成本。合同内容包括：专属固定资产的折旧费用以及所有的维护费用，通用固定资产的小修费用及其操作失误引起的维护费用，员工薪酬、奖金、保险和福利，各项管理费用，以及承包方的盈利。改革成本是指将后勤服务外包之后导致的在编职工安置费用、维稳费用。爽约成本是指因承包方未达服务标准而给学校带来的损失（含声誉损失）和承包方未能履约而发生的成本。如，在2003年“非典”期间，有的学校因为承包方人员大量逃逸而使后勤服务陷入瘫痪。会计大专生毕业论文
承包方在得到学校管理方认可的前提下所投入的专属固定资产甚至无形资产，可按照受益期限进行摊销（或计提折旧）。承包方在承包期满尚未收回专属固定资产或无形资产的情况下，可要求出包方补偿折余价值或在新一轮招投标过程中加以考虑。
需要注意的是，改革成本不可忽略。有的学校在权衡外包业务利弊的时候忽略了改革成本及其维稳开支，跟风出包，最后又不得不投入巨大的人力财力来处理在编下岗职工的利益诉求，得不偿失。另外，爽约成本同样不可忽视。高校如果没有一点儿自己能够直接掌控的后勤服务力量，在讨价还价中易受制于人，在特殊情况下更难于应对。