浅谈电网企业外部劳务费内部制约与管理
本站原创 1009-4202(2012)09-000-02
目前在电网企业中有着着多种用工体制和大量的非预期的劳务用工，由于外部劳务聘用的多样化，导致不同的劳务费用有着着不同的标准。以浙江电网的县级供电企业为例，笔者了解到每年发生的外部劳务费少则几百万元，多则上千万元，在管理费用（国家电网供电企业会计核算不设管理费用科目，其实质属管理费用。）中占相当大的比例，已远超办公费、招待费、会议费、差旅费等常规费用，外部劳务费的管理与制约已日渐成为电网企业不容忽略的一个不足。
下面我们以浙江县级供电企业为例，以外部劳务费的定义谈起，逐步浅析外部劳务费日常发生的类别，目前有着的内部制约不足，以及应采取的管理措施等。
外部劳务费，顾名思义由于非企业内部员工提供劳务而发生的费用。在《浙江省电力公司会计核算手册》中外部劳务费是指销售部门所发生的通过派遣的外部劳务人员，以及发生的临时用工、专家咨询等费用。在浙江省电力公司标准成本系统中外部劳务费核算的范围包括市劳务费、村电工劳务费、农电工劳务费、驾驶员劳务费、农电社保费、其他保安费、以及其他零星劳务费。
电网企业目前有着的多种用工体制，导致了目前外部劳务费的多样性，就其分类来说，主要可以分为两大类，一类是与就业服务公司签订协议的劳务派遣费用，这类费用一般都签订比较规范的合同协议，而且派遣员工一般也长期服务于企业，劳务费发生具有规范性和周期性，劳务费的标准一般都有协议可依。这类外部劳务管理比较明确，会计核算也比较简单，按周期依人力资源科审定的费用发生额，拿到就业服务公司发生的即可入账。在账务核算方面这类外部劳务费我们一般直接入生产成本—外部劳务费。
另一类就是没有签合同短期的临时用工费用。这类费用发生由于没有预期性，临时突发性比较大，而且用工时间非常短，短则一天，长则几天、几周都有，而且用工人员绝大多数都不稳定，随机性比较强，主要以提供劳动力为主，以技术为主的则相对很少。据笔者了解，在浙江县级供电企业中如电网线路沿线劈青，电线杆包墩，物资的装卸，以及一些零星修理等都存有大量外聘劳务的情况，人员主要以农民工为主，日常工作中发生这类费用我们一般称之为民工费，但在会计核算业务上我们入会计科目生产成本—外部劳务费。尽管这类劳务费在管理费用总额占比并不大，但在外部劳务费中却占有相当的比例，且发生频繁，无统一标准，不易管理。
下面我们将主要讨论第二类劳务费的管理与制约。
近年来在电网企业内部审计中，屡有涉及民工费（外部劳务费）支出不合理现象，甚至有小金库等财经违纪现象。外部劳务费管理的规范与否不仅单单涉及到财务核算是否准确的不足，更涉及到企业内部制约规范与否和企业廉政建设落实与否。
例如，在2010年秋在对XX局经济责任审计中，发现并查处了该局下属XX供电营业所私揽多经企业工程，赚取劳务费，设立“小金库”案件。这是在近几年持续开展廉政建设宣传教育、国家五部委联合开展“小金库”专项治理工作的情况下，发生并查处的一起违纪违规案件。审计人员在审计多经企业承包主业的新农村电气化建设项目时，发现有很多项目的工程劳务费为地方税务局，且收款方为个人，款项汇入个人账户。审计人员围绕劳务费的开支情况，统计工程名称、金额、支付结算时间，在与工程结算部门负责人和结算员多次沟通后，得知工程的材料在多经企业领用，劳务费按预算金额扣除一定比例后结算给供电所，财务汇入的个人账户为营业所工作人员。这是一起典型的利用外部劳务费管理不规范设立“小金库”的事件。
民工费类型的外部劳务费出现的不足不仅是内部制约设置疏漏，还有一个重要的理由在于其管理标准不易划定和统一。比如同是民工费，管理部门的用工标准和生产部门的用工标准有可能不一样，物资装卸工与砍杂劈青工有可能不一样，白天用工与晚上用工不一样，春天用工与炎热的夏季用工不一样，山上用工与山下用工也可能不一样，即便你同样的事情，同样的工作量，换了民工，费用也有可能不一样。但凡外聘劳务一般事情都比较紧急，不做又不可能，做了之后，相关归口管理部门和财务部门审核又无统一的标准可依，都是靠职业判断去审核。
另外，在会计核算方面，有的劳务费被打捆到低压维修或大修项目中去，具有一定的隐蔽性；没有年度项目预算的，才列入生产成本-外部劳务费，管理费用中去。由此，可以说财务部门在年度报表中统计的外部劳务费只是管理费用中的一部分，没有统计完全，并非真正作用上的企业全年利用外部劳务得合计。
由此针对民工费类型的外部劳务费的发生，站在财务的角度，笔者认为有必要以劳务费发生事前、事中、事后三个环节来进行制约。
在事前制约方面，尽管外部劳务费难以划定统计的标准，但是依然得制定一个可参照执行的标准，比如什么类型的劳务费用可以划定一个合理的上、下限参考范围，这样财务在审核时就有据可依，而不是仅仅靠以往的职业判断。
民工费的管理部门必须职责分清，要纳入年度预算管理，费用在归口管理部门核定的预算中列支，不得随意列支。
就费用管理部门来说，对于县级供电企业生产部门由于人手不足需临时外聘劳务，费用应当在本部门的费用归口中列支，由生产单位管理和制约。由公司计划安排的检修和技改工程需临时外聘劳务人员，费用在生技科的归口费用中列支，由生技部门管理和制约。其他职能部门零星搬运或临时外聘劳务人员，费用在公司办公室归口费用中列支，由办公室管理和制约。
在源于：2013年会计毕业论文范文hTTp://www.328TiBET.cn
事中制约方面主要由归口管理部门和财务部门协同审核制约。对于外部劳务费（民工费）发放清单，需要由经手人、证明人、班组长签字后，交归口管理部门核算员审核与负责人审批（超过权限还需分管局长或局长审批）。各归口管理部门对民工费用要严格把关，部门负责人应对费用发生的真实性、合法性负责。财务审核发面，着重审核费用的是否齐全正规，与劳务费明细是否一致。根据目前审计的要求，劳务人员需提供复印件和及本人亲自签字确认的劳务费用单据，以及。各归口管理部门应建立劳务费报销台帐，以便日后复核及查询比对。
在事后管理方面，公司的内部审计应当定期或不定期的对已经发生的劳务费进行抽查复审，比对财务账面数据和归口管理部门台帐数据，并可通过电话或其他方式询问当事劳务人员相关费用情况，确保外部劳务费发生的合理、合规。
总之，外部劳务费虽是电网企业管理费用科目中的一个普通科目，但其发生的业务量和管理的难度正在不断增加。只要通过合理的内部制约和各业务部门的精心配合，外部劳务费的管理不足就会迎刃而解。
参考文献：
浙江省电力公司会计核算手册.2010.8.
浙江省电力公司审计案例选编.2011.5.
目前在电网企业中有着着多种用工体制和大量的非预期的劳务用工，由于外部劳务聘用的多样化，导致不同的劳务费用有着着不同的标准。以浙江电网的县级供电企业为例，笔者了解到每年发生的外部劳务费少则几百万元，多则上千万元，在管理费用（国家电网供电企业会计核算不设管理费用科目，其实质属管理费用。）中占相当大的比例，已远超办公费、招待费、会议费、差旅费等常规费用，外部劳务费的管理与制约已日渐成为电网企业不容忽略的一个不足。
下面我们以浙江县级供电企业为例，以外部劳务费的定义谈起，逐步浅析外部劳务费日常发生的类别，目前有着的内部制约不足，以及应采取的管理措施等。
外部劳务费，顾名思义由于非企业内部员工提供劳务而发生的费用。在《浙江省电力公司会计核算手册》中外部劳务费是指销售部门所发生的通过派遣的外部劳务人员，以及发生的临时用工、专家咨询等费用。在浙江省电力公司标准成本系统中外部劳务费核算的范围包括市劳务费、村电工劳务费、农电工劳务费、驾驶员劳务费、农电社保费、其他保安费、以及其他零星劳务费。
电网企业目前有着的多种用工体制，导致了目前外部劳务费的多样性，就其分类来说，主要可以分为两大类，一类是与就业服务公司签订协议的劳务派遣费用，这类费用一般都签订比较规范的合同协议，而且派遣员工一般也长期服务于企业，劳务费发生具有规范性和周期性，劳务费的标准一般都有协议可依。这类外部劳务管理比较明确，会计核算也比较简单，按周期依人力资源科审定的费用发生额，拿到就业服务公司发生的即可入账。在账务核算方面这类外部劳务费我们一般直接入生产成本—外部劳务费。
另一类就是没有签合同短期的临时用工费用。这类费用发生由于没有预期性，临时突发性比较大，而且用工时间非常短，短则一天，长则几天、几周都有，而且用工人员绝大多数都不稳定，随机性比较强，主要以提供劳动力为主，以技术为主的则相对很少。据笔者了解，在浙江县级供电企业中如电网线路沿线劈青，电线杆包墩，物资的装卸，以及一些零星修理等都存有大量外聘劳务的情况，人员主要以农民工为主，日常工作中发生这类费用我们一般称之为民工费，但在会计核算业务上我们入会计科目生产成本—外部劳务费。尽管这类劳务费在管理费用总额占比并不大，但在外部劳务费中却占有相当的比例，且发生频繁，无统一标准，不易管理。
下面我们将主要讨论第二类劳务费的管理与制约。
近年来在电网企业内部审计中，屡有涉及民工费（外部劳务费）支出不合理现象，甚至有小金库等财经违纪现象。外部劳务费管理的规范与否不仅单单涉及到财务核算是否准确的不足，更涉及到企业内部制约规范与否和企业廉政建设落实与否。
例如，在2010年秋在对XX局经济责任审计中，发现并查处了该局下属XX供电营业所私揽多经企业工程，赚取劳务费，设立“小金库”案件。这是在近几年持续开展廉政建设宣传教育、国家五部委联合开展“小金库”专项治理工作的情况下，发生并查处的一起违纪违规案件。审计人员在审计多经企业承包主业的新农村电气化建设项目时，发现有很多项目的工程劳务费为地方税务局，且收款方为个人，款项汇入个人账户。审计人员围绕劳务费的开支情况，统计工程名称、金额、支付结算时间，在与工程结算部门负责人和结算员多次沟通后，得知工程的材料在多经企业领用，劳务费按预算金额扣除一定比例后结算给供电所，财务汇入的个人账户为营业所工作人员。这是一起典型的利用外部劳务费管理不规范设立“小金库”的事件。
民工费类型的外部劳务费出现的不足不仅是内部制约设置疏漏，还有一个重要的理由在于其管理标准不易划定和统一。比如同是民工费，管理部门的用工标准和生产部门的用工标准有可能不一样，物资装卸工与砍杂劈青工有可能不一样，白天用工与晚上用工不一样，春天用工与炎热的夏季用工不一样，山上用工与山下用工也可能不一样，即便你同样的事情，同样的工作量，换了民工，费用也有可能不一样。但凡外聘劳务一般事情都比较紧急，不做又不可能，做了之后，相关归口管理部门和财务部门审核又无统一的标准可依，都是靠职业判断去审核。
另外，在会计核算方面，有的劳务费被打捆到低压维修或大修项目中去，具有一定的隐蔽性；没有年度项目预算的，才列入生产成本-外部劳务费，管理费用中去。由此，可以说财务部门在年度报表中统计的外部劳务费只是管理费用中的一部分，没有统计完全，并非真正作用上的企业全年利用外部劳务得合计。
由此针对民工费类型的外部劳务费的发生，站在财务的角度，笔者认为有必要以劳务费发生事前、事中、事后三个环节来进行制约。
在事前制约方面，尽管外部劳务费难以划定统计的标准，但是依然得制定一个可参照执行的标准，比如什么类型的劳务费用可以划定一个合理的上、下限参考范围，这样财务在审核时就有据可依，而不是仅仅靠以往的职业判断。
民工费的管理部门必须职责分清，要纳入年度预算管理，费用在归口管理部门核定的预算中列支，不得随意列支。
就费用管理部门来说，对于县级供电企业生产部门由于人手不足需临时外聘劳务，费用应当在本部门的费用归口中列支，由生产单位管理和制约。由公司计划安排的检修和技改工程需临时外聘劳务人员，费用在生技科的归口费用中列支，由生技部门管理和制约。其他职能部门零星搬运或临时外聘劳务人员，费用在公司办公室归口费用中列支，由办公室管理和制约。
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事中制约方面主要由归口管理部门和财务部门协同审核制约。对于外部劳务费（民工费）发放清单，需要由经手人、证明人、班组长签字后，交归口管理部门核算员审核与负责人审批（超过权限还需分管局长或局长审批）。各归口管理部门对民工费用要严格把关，部门负责人应对费用发生的真实性、合法性负责。财务审核发面，着重审核费用的是否齐全正规，与劳务费明细是否一致。根据目前审计的要求，劳务人员需提供复印件和及本人亲自签字确认的劳务费用单据，以及。各归口管理部门应建立劳务费报销台帐，以便日后复核及查询比对。
在事后管理方面，公司的内部审计应当定期或不定期的对已经发生的劳务费进行抽查复审，比对财务账面数据和归口管理部门台帐数据，并可通过电话或其他方式询问当事劳务人员相关费用情况，确保外部劳务费发生的合理、合规。
总之，外部劳务费虽是电网企业管理费用科目中的一个普通科目，但其发生的业务量和管理的难度正在不断增加。只要通过合理的内部制约和各业务部门的精心配合，外部劳务费的管理不足就会迎刃而解。
参考文献：
浙江省电力公司会计核算手册.2010.8.
浙江省电力公司审计案例选编.2011.5.