浅谈事业单位会计制度革新

摘要:事业单位革新迫在眉睫，而事业单位会计制度革新是整个革新的重要内容之一，本论文基于国家事业单位革新的宏观大环境下，对当前我国事业单位会计制度的近况和不足做了浅析，并结合事业单位会计制度革新的方向，为事业单位会计制度革新的设计途径提供了倡议性参考。
关键词:事业单位会计制度革新方向

一、国家事业单位革新背景下的宏观条件

2011年３月23日，国务院发布了关于分类推进事业单位革新的指导意见，并明确指出：我国当前正处于全面建设小康社会的关键时期，加速进展社会事业、源于：财务与会计专业毕业论文http://www.328tiBEt.cn
满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。面对新形势新要求，我国社会事业进展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够改善，监督管理薄弱。这些不足影响了公益事业的健康进展，迫切需要通过分类推进事业单位革新加以解决。伴随事业单位管理体制各方面的革新和改善，其会计管理制度也需进行相应的革新与改善。

二、事业单位会计制度的近况和当前有着的不足、

(一)事业单位会计制度近况

1998年1月1日，《事业单位会计准则（试行）》和《事业单位会计制度》正式在全国范围内实施，通过对事业单位会计制度的规范和确立，使得事业单位在会计核算以及会计信息质量方面更加规范化、制度化，并取得了很大成就。自《事业单位会计制度》实施后，逐渐确立了我国事业单位会计制度当前的近况方式，在加强事业单位自身经济管理的同时，还提升了资金的利用效率，这无疑为事业单位自主参与市场竞争和自谋出路奠定了基础。当前事业单位会计对象以最初的三要素划分为资产、负债、净资产、收入和支出等五大要素，同时，会计记帐策略也以原来的资金收付记账法更改成为借贷记账法。

(二)当前事业单位会计制度有着的主要不足

事业单位会计制度以1998年《事业单位会计制度》颁布实施后，已经有了很大的规范和改善，但就长远进展而言，多数事业单位执行目前的会计制度并不能适应市场化深入革新的要求，在会计目标定位、会计核算基础、会计科目设置以及会计报告系统等诸多方面依然有着着不少不足，本论文将对这些不足做出浅析。

1、会计目标定位不明确

由于种种理由，当前绝大多数事业单位会计目标不明确，定位缺乏明确方向，主要体现在：第一，对于财务信息利用者的范围界定不明确，通常情况下，大多数事业单位不能明确界定，往往实际确定范围比较狭隘；第二，会计核算主体不明确，由于对会计核算主体界定模糊，影响整个单位会计目标定位；第

三、事业单位内部会计制约制度范围缺乏明确界定。

2、会计核算基础不合理

当前绝大多数事业单位实行的会计核算基础是收付实现制，这种方式并不符合市场经济环境下所要遵循的配比原则，不能真实反映单位实际资产与债务情况；把本不属于本期所有的资金收入和支出也算作本期的收支费用，导致核算结果不真实、不合理，无法准确反应该单位真实的债务和确切的资产情况，实际上仅反应了会计年度内的流量而已。

3、会计科目设置混乱

目前在事业单位的会计管理中，很多单位的会计科目设置混乱、缺乏统一规范，也是影响事业单位会计高效管理的重要不足。由于事业单位会计科目设置过于混乱，缺乏系统化、规范化以及必要的严肃性，以至于单位内部的账务管理常常出现混乱不清的现象。

三、事业单位会计制度的革新方向

我国早在2006年开始实行企业会计准则革新，并以向国际会计准则全面趋同为方向。企业会计准则的革新也为事业单位会计制度行革新提供了参考依据，即事业单位会计制度的革新是大势所趋，探讨事业单位会计制度的革新方向不仅为解决当前不足提供了思路，也为实际的革新路径选择提供了方向性参考。

(一)以适应市场化需求为方向

在市场化需求下，事业单位必须通过革新来实现对市场经济的环境需求，以而提升自身工作效率。目前多数事业单位资金来源主要是财政拨款，由于事业单位本身的特殊性质要求，并不一定所有单位都需要创造经济增收效益，正因为如此，对于事业单位资金流动的利用和管理就更需要规范合理，这就需要通过翔实的会计信息来体现。在未来的革新中，事业单位会计制度无论是否参照企业会计准则来修订，以市场化需求为导向革新是确定无疑的。

(二)以经济适用性为方向

在充分的市场经济环境条件下，任何参与市场行为的企业或单位必须适应市场经济法则，而其内部的制度构建必须以经济适用性为主导，即使是具有社会公益服务性质的事业单位也不例外。当然，事业单位在革新后也有一定的经济利润，但是它不同于企业的利润，不必用收入的多少来衡量经济效益的好坏，而是通过会计核算来反应事业单位资金流动和利用的效率。

(三)以会计信息有用性为方向

长久以来，事业单位会计信息质量不高，随着经济体制革新的深入，这一不足也越来越得到广泛关注和重视，在未来的革新中要以提升会计信息质量为导向，以实现会计信息的有用性为目的。随着事业单位的分类革新，尤其是非公益性事业单位必定要参与到市场多元化竞争，以原来的有财政拨款到独立的自收自支，这个历程中不仅会出现经济的创收与亏损，可能出现市场环境下的多渠道多方式融资等经济行为，基于此，需要事业单位提供真实可靠的、适用的会计信息，事业单位会计制度在革新中更需要充分遵循会计信息的有用性，并以此为革新的方向指导之一。

(四)以资产管理明确性为方向

事业单位的资产可以分为流动性资产和固定资产两个部分，根据2012年4月1日起实施的《事业单位财务规则》规定：流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等；固定资产是指利用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在利用历程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。在今后的事业单位会计制度革新中，对事业单位的资产管理的明确性也是革新的方向之一。

四、实现市场经济下事业单位会计制度革新的途径设计

通过文章上面陈述的内容的讨论，在事业单位革新方向的指导下，结合事业单位会计制度所有着的不足，为我国事业单位会计制度革新的途径选用提供一些参考性倡议。

(一)构建和改善事业单位会计制度法规

1998年1月1日起实施的《事业单位会计准则》作为我国事业单位目前所采取的会计制度，其实施对事业单位的会计核算和财务管理的规范具有重要作用，但由于其不能很好地适应社会主义市场经济进展的需要，所以出台一部规定市场经济体制下事业单位会计制度的法规将势在必行，新的关于事业单位会计制度法规的出台，将使我国事业单位会计制度系统趋于改善，能推动我国事业单位会计制度的革新步入一个新的阶段，对规范社会主义市场经济体制下事业单位的会计核算和财务管理具有重要的作用。

(二)改善会计核算基础与会计核算制度

由于现行的事业单位会计制度采取的会计核算方式是收付实现制，对于应付未付或虽已付但应由各期分摊的费用,未象企业会计制度那样设置“预提费用”、“待摊费用”等科目进行核算,然而这种制度不能很好反映事业单位财务信息的客观性、可比性和全面性，不能适应市场经济导向的事业单位会计管理工作的需要，所以应引入权责发生制，这样就能能更准确、更全面地反映事业单位一定时期内经济成本投入源于：财务会计本科毕业论文范文http://www.328tiBEt.cn
和资源耗费的总量以及单位绩效的详细情况。
费用支出范围和标准不明确。如招待费支出范围和标准不明确；福利、奖励和修购基金的提取比例不明确，不便于实务操作。所以新的制度应尽量对相关费用范围和标准予以明确,便于同类事业单位操作和统一。
对有经营性收入未采取谨慎性原则提取应收帐款的坏帐准备金，易于产生虚增利润现象，所以应对非公益性事业单位的应权参照企业会计制度计提坏账准备金，遵循谨慎性原则。考虑非公益性事业单位固定资产更新资金来源，允许非公益性事业单位参照企业会计制度核算策略对其所占用的固定资产提取折旧，保证其固定资产及时得以更新，使其能够持续健康进展。

(三)改善会计报表格式，健全会计报告系统

现行的事业单位会计报表中的“事业支出明细表”与原预算会计的“经费支出明细表”相比，明细项目过于简单，不便于上级部门对事业单位所发生的公务费、业务费等明细项目进行考核浅析，特别是非公益性事业单位，所发生的业务费占事业支出的比例较大，所以对于非公益性事业单位的会计报表应对业务费进行明细分类。
随着市场经济体制在事业单位领域的不断深入，事业单位的投资者也越来越多元化，事业单位会计报告的利用者已不再是单一的单位相关主管部门，还包括其他不同层次具有不同需求和目的的投资者。针对这一情况，事业单位的会计报告必须要简化通用，保证报告各类利用者需要。当前比较流行的一种简化式的报表可由四张表构成，包括预算收支表、业务收支表、资产负债表和基建投资表。

(四)科学管理事业单位公有资产

根据2012年4月1日起实施的《事业单位财务规则》相关内容规定，在事业单位会计制度革新中，事业单位应当建立健全及各种存款的内部管理制度，对存货进行定期或者不定期的清查盘点，保证账实相符。对存货盘盈、盘亏应当及时处理。而对于事业单位的固定资产，应当对固定资产进行定期或者不定期的清查盘点，并在年度终了前应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符。

(五)严格管控事业单位对外投资

根据《事业单位财务规则》规定，事业单位应当严格制约对外投资。在保证单位正常运行和事业进展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业单位不得利用财政拨款及其结余进行对外投资，不得以事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。事业单位以非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。
五、结语
为了满足经济体制深化革新，为了达到社会主义市场经济体制的进展建设的客观要求，事业单位会计制度革新务必以市场化需求和经济适应性为导向，推动事业单位会计制度论述的进展和改善，更以实物的角度切实地实现我国事业单位会计制度的革新，以一定作用上讲，也进一步推进了社会主义市场经济体制下事业单位的革新。重要的是，健全和改善我国当前事业单位会计制度对加强国有资产管理和健全事业单位体制具有重要的现实作用。
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