2012年《事业单位财务规则》解读

1009-4202(2012)09-000-02
摘要伴随着2011年国家加速对事业单位革新的步伐，2012年根据《国务院关于的批复》（国函【1996】81号）的规定，财政部对《事业单位财务规则》（财政部令第8号）进行了修订，修订后的《事业单位财务规则》已经审议通过，现予公布，并于2012年4月1日起施行。
此次规则的修订，总体上顺延1997年1月1日施行的《事业单位财务规则》，但在内容上有一定的调整，并新增加了《财务监督》这一章节，以总体上体现了我国事业单位财务领域更加注重与时俱进的思想，并汲取了《企业会计准则》中先进的核算和财务管理的理念，使得我国事业单位的财务规则更能顺应时代的潮流，更加体现与时俱进的先进管理理念。
本论文，笔者将以《事业单位财务规则》修订的背景、修订的目标以及此次修订的主要内容三个方面进行论述。
关键词事业单位财务规则革新财务监督

一、《事业单位财务规则》修订的时代背景

2011年国家提出对事业单位进行革新：到2015年，我国将用5年时间完成事业单位分类，到2020年要建立起事业单位管理体制和运转机制，今后事业单位要按照不同类型进行分类革新，即将经营性的单位转变为企业，将具有行政审批权限的单位划归政府变成政府部门，保留具有纯公益性质的事业单位，所以说强化事业单位的公益属性，是此次事业单位分类革新中尤为突出的主导理念。这是因为当前我国的事业单位分类不明确，以而导致社会事业进展的相对滞后，使得行政单位和事业单位以及部分事业单位下属的企业的财务制度不明确，财务核算划分不清晰，影响了事业单位财务核算的效果和效率，也使得财政部对于事业单位财务指标的统计出现了偏差。

二、《事业单位财务规则》修订的目标

距1997年1月1日施行的《事业单位财务规则》已有15年有余，在这十五年之间，物价变动很多，人们的工资水平也翻了两番，所以对于资产的计量标准的调整也体现着与时俱进的思想理念；同时，新的时代背景下，事业单位的财务管理不能再依靠陈旧的管理理念和管理策略，此次修订规则，将企业管理中的先进理念，对会计信息质量要求，对会计的事前监督，事中核算，事后制约的理念都引入到此次规则的修订之中。
此次《事业单位财务规则》修订的目标是以与时俱进的管理理念，借鉴企业的先进管理思想，更加完整、准确、严谨地核算，并引入绩效评价和风险制约的思想，加强效率与效益并进的想法，将财务核算、财务管理与财务监督一体化。

三、《事业单位财务规则》修订的具体内容

(一)引入会计信息质量的要求

企业会计准则中对会计信息质量提出了八点要求，即可靠性、完整性、相关性，明晰性、可比性、重要量、实质重于形式和及时性。比照1997年的规则，此次《事业单位财务规则》的修订，更加注重对这些会计信息的运用。
第一章《总则》中，第四条明确提出“严格预算执行，完整、准确编制单位决算”（完整性、可靠性）；第二章《单位预算管理》第八条新增“根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余的情况，测算编制收入预算”（相关性），第十三条明确指出“事业单位应当加强决算审核和浅析，保证真实、准确”（谨慎性、可靠性）。

(二)引入绩效评价的思想，更加注重效益性

在新的规则中，财政部更加注重绩效评价系统的运用，以而使事业单位财务工作更加注重效益性。
第一章《总则》中，第四条指出“建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提升资金利用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产”，突显了有效性与绩效评价系统建立的必要性和重要量；再如第七章第四十六条，第十章五十六条，都对此有了相关的法规要求。

(三)首次提出财务监督思想，并单列一章

2012年的《事业单位财务规则》首次提出财务监督这一思想，并在第十一章单独列出，使事业单位对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等内容实现事前监督、事中监督、事后监督相结合，并做到日常监督与专项监督相结合。同时，要求事业单位应该建立健全内部制约制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，这充分体现了财务管理的思想，使得事业单位的财务不仅仅局限于核算层面上，更向管理的层面前进。再者，也提出了，事业单位应该及时接受来自于主管部门、财政部门和审计部门的监督。
这层层的监督思想，会使事业单位的内部制度更加健全，外部监督更加全面，以而为事业单位的核算管理系统提供了良性的大氛围。

(四)注重结合事业单位改制进行核算分类

第十二章《附则》第六十三条中，明确了一般性事业单位与参照公务员管理的事业单位财务制度应该分别规定，这一条款，充分体现了事业单位改制的政策成果。

(五)与时俱进，调整部分条款内容

1.调整“固定资产”的定义

此次规则修订中，最大的数字性调整当属调整固定资产的定义了，新的定义是指“利用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在利用中基本保持原有物质形态的资产”，这一定义将原有的“单位价值在500元以上（其中专用设备单位价值在800元以上）”，进行了调整，这充分体现出物价变动、工资变动及社会经济水平提升对于会计核算的影响，也体现出此次规则修订的与时俱进的思想理念。

2.调整“事业支出”的范围

此次规则修订中，又一突显的变动就是第四章《支出管理》中第十九条，对于事业支出的界定，将其按照专业业务活动及其辅助活动分为基本支出和项目支出，并对其进行明源于：会计专业相关论文http://www.328tiBEt.cn
确的定义。同时，在第二十一条和二十三条中对其利用加以文字性的要求。更加突出的是，此次对于《事业支出》一章的修订，新增加了第二十四条到二十七条的条款，规定了事业支出这一科目的利用要求。

3.新增“结转资金”的定义，调整“专用基金”的范围

此次规则修订中，在第五章第二十八条明确提出了“结转资金”的定义，这有利于我们在结转和结余时正确核算和合理管理。第六章第三十二条中，根据过去实际利用中很少利用的“医疗基金”这一科目，以“专用基金”中删除，以而体现了实用性的要求。

4.新增“在建工程”科目，改善固定资产的范围

在第七章第三十六条，将事业单位的资产增加了“在建工程”这一科目，这一小小的变动，不仅是丰富了固定资金的范围，更体现了我国对于事业单位中不同类型单位的会计核算的适用性，涉及建筑类事业单位会计核算的规范性，也使事业单位汲取企业对固定资产核算的精华，这也丰富了第五十五条中对于 “固定资产投资决算报表”的内容。

5.调整部分财务浅析指标

顺应时代的进展、新的核算要求及利用效率性，此次修订的规则中对于财务浅析指标也做出了一定的调整和变动，原有的“经费自给率”调整为“预算收入支出完成率”，这一指标的利用，会将计划与实际执行情况进行比较，有利于对本年情况进行总结，以而更好地制订下年的计划。
同时，新增“人均基本支出”这一指标，用以衡量事业单位按照实际在编人数平均的基本支出水平。
本论文通过结合2011年事业单位革新，比较1997年1月1日施行的《事业单位财务规则》，对新修订的《事业单位财务规则》进行解读，以以事业单位革新为修订背景，明确此次规则修订的目标及修订的内容三个方面进行论述，目的是使我们充分掌握此次规则修订的内容，更好地指导我们学习此规则的条款。相信所有事业单位财务人员通过对2012年《事业单位财务规则》的学习，结合实际工作中的运用，必能将我国事业单位的财务工作进展地更加合理、改善。
参考文献：
财政部.事业单位财务规则.2012.4.