关于中职学校内部制约有着理由及措施

摘要:内部制约是一个单位管理工作的重要组成部分，是单位工作良好秩序的保证，是单位资金合理运用的有效保障。建立建全内部制约系统，对经济环境日趋复杂及多样化，构筑起一道制约有力、预警及时、防范有效的一道屏障。本论文根据内部制约制度管理规范及配套指引的要求，浅析了中等职业教育学校内部制约管理的近况，提出一些倡议。
关键词：内控规范系统内审机制近况倡议
在我国教育管理体制革新的今天，中等职业学校内部呈现出经济业务复杂化，筹资渠道多元化，资金利用立体化的走势。内部制约建设的滞后已经严重制约单位的组织管理革新和进展期潜力。由此，改善管理体制加强内部制约是当前工作亟待解决的现实不足。

一、内部制约概述

(一)学校内部制约含义

学校内部制约是指为了合理保证学校经营活动的效益性，资产的安全完整性，会计凭证的真实合法性，而对经营活动全程进行制约、调整、评价、制约的一系列的自控系统。学校内部制约不仅是会计系统的内控，也是管理体制的一系列制约和实施的策略。

(二)加强学校内部制约制度的必要性

在中职学校内部制定内部制约制度，其目的在于有效保证中职学校管理者的决策能够被正确的执行，决策的目的能够被改善的落实，中职学校管理中出现的不足，能够被及时解决和反馈。在内部制约制度的保护之下，中职学校的各项资产得以实现安全和完整。同时，中职学校的财务资料也能够被真实和完整反映出来。然而当前，不在少数的中职学校都忽略内部制约制度的建设，使得内部制约制度较为薄弱，甚至流于形式。不仅直接导致中职学校会计信息不真实，财务舞弊现象也时有发生，而且中职学校违法违规等紧急犯罪现象也相对严重会计论文模版。若要使中职学校的管理能够有效和规范，唯有建立和改善中职学校内部制约制度，充分发挥其在中职学校内部管理中的作用。

二、中等职业学校内部制约的特点

中等职业学校内部制约管理工作，一方面服以于事业单位内部制约制度的一般原则和规范，另一方面，在中等职业教育不断进展壮大、公共财政管理系统建设不断改善的大背景下，又有其作为学校单位的特点和要求，需要我们积极顺应新的形势、树立科学合理的理财观念，以而推动单位资金效益和社会效益的提升。中等职业学校以实现公共职能为目的、以为社会提供准公共产品(合格人才)为事业目标，资金来源主要有财政拨款和事业性收费两个方面。相较于行政单位及企业单位而言，有其显著的特点。

(一)组织结构的特殊性

中职学校与其他组织不同的是，一方面体现为产品具有“公共产品”的性质；另一方面由于大部分中职学校集中于政府办学或者政府参与办学等形式，这样使得中职学校的组织结构中政府作为中职学校的出资者，其拥有中职学校的所有权，而经营权主要是委托校长负责中职学校的内部管理。这种组织结构的特殊性，导致中职学校在内部制约中必定由于所有者的缺位，可能面对内控薄弱和机构臃肿等不足。

(二)风险来源的多元化

由于中职学校属于政府办学或者政府参与办学的情况较多，这样中职学校的性质决定了其风险来源的多元化。其资金来源于两个方面：一方面可能来源于政府拨款或者政府补贴； 另一方面可能来源于中职学校向金融机构贷款，由于大多数中职学校中政府作为所有者，由此中职学校会很容易地向银行贷到款项，这是财务风险的来源。此外，还有经营风险的特殊性，中职学校经营涉及的范围也较广，比如中职学校可能有校办工厂、校属医院等，而正是由于中职学校经营范围涉及的复杂性，导致中职学校风险来源的多元性和复杂性。

三、中职学校内部制约的近况及有着不足

内部制约是一个单位管理系统的重要组成部分，但在实际操作执行中源于：会计的毕业论文怎么写http://www.328tiBEt.cn
由于诸多理由以至单位内部制约制度形同虚设，内部制约作用不显著，不能有效加以防范漏洞，造成财务收支无法制约的局面，会计信息失真等不良后果。具体体现在以下几个方面：

(一)内部制约观念意识薄弱

中等职业学校由于原来资金来源简单、经营单一、收支较少、经费预算有限等理由，导致许多单位领导缺乏对内部制约认识和了解，对内部制约重要量认识还不到位，普遍只注重事业进展轻内部管理，抱着可有可无的消极态度，有的单位领导甚至错误的认为部门预算就是内部制约。同时，对财务会计工作重视度也不够，忽略其制约监督职能。即使有的单位有内部制约制度，但由于单位负责人制约意识淡薄，没有明确的岗位制约机制，也很难在日常工作中起到相互监督与制约的效果。

(二)内部监督制约制度不改善

由于许多学校单位人员少、经费有限，在设立内部制约岗位上还有着不相容岗位的现象。在经费管理及固定资产管理上还有着许多盲点，使资金不能合理有效利用，经费开支局面失控，固定资产管理权责不明，国有资产损坏流失等不足突出。即使有的单位建立起内控管理制度，因没有配套制约执行的约束机制，也是有章不循形同虚设，不能最大限度的提升经营管理效益。

(三)预算编制制约能力不强

财务预算是单位部门根据自身事业进展目标和任务编制的年度收支计划，是资金筹措、支出制约、成本核算、效益考核的基础。许多学校在编制预算上不能科学测算本单位当期所有收入，并将其全部纳入预算管理统一核算。在预算执行上不能“量入为出，收支平衡”，没有建立明确的费用支出和审批管理制度，造成如办公费、招待费、会议费、差旅费等费用支出制约乏力。在项目开支上不能科学计划，资金利用上缺乏预见性，频繁调整项目追加，削弱了预算的约束制约力。

(四)内制约度监督系统不完整

由于许多单位在内部审计上没有设立专门的监督机构，即使有相应的内控流程，也只是写在纸上挂在墙上，无法充分履行监督检查职能，对本单位的经营活动不能进行客观、公正的审核和稽查，内审机构形同虚设。另外，主要的外部监督力量，如财政、税务、审计部门大多偏重于对单位财务资金的合法、合规性进行监督，而对内部制约制度的制定及内部制约执行却很少有实质性的监察。这样外部监管力度的缺失也使得内部制约系统流于形式。

四、提升中职学校内部制约有效性的倡议

(一)增强内部制约意识，树立长效内部制约观念

内部制约不仅是制约单位风险的工具，还是提升管理水平的手段。行为的转变源自观念的转变，要使全员重视内部制约，单位的领导，尤其是“一把手”要首先树立内控观念和监督意识，单位负责人在内控系统中居主导地位，在思想上认识到提升内制约度的重要量，宣传内控文化，行为上成立专门的内部制约实施委员会指导内控的实施。定期不定期的进行岗前培训及继续教育，树立强烈的岗位责任意识，加强内审人员的职业道德和教育，营造良好的内部制约环境。

(二)把住源头加强内制约度建设

针对内部制约规章不健全的情况，应加速制度建设步伐。抓紧制定固定资产、应收账款、预算等具体制约规范，尽快建成既符合法律、法规的内部制约制度系统，又能符合本单位实际情况的内部制约制度的法制依据会计毕业答辩。同时要将单位的内部制约制度落实到内部管理的实践中来，如健立健全经费管理制度、财务人员岗位职责、固定资清查管理制度、及相关招待制度、培训制度等。全面实现内部制约制度，对欺诈、舞弊等非法行为做到事前“防止”，事中“发现”和事后“纠正”的内控系统。

(三)提升内审独立性，与外审监督相结合

首先要设立专门的审计部门，机构设置应高于其他职能部门，内审部门实行垂直管理，业务上直接向“一把手”负责并报告工作。对单位的全部经济活动进行全程监督和评价，评价结果作为部门考核的重要因素。同时转变传统的内审方式，由事后审计改为事中摘自会计专科毕业论文范文http://www.328tiBEt.cn
或事前审计，以而转变了内部审计所面对的被动局面，把风险制约到最低。另外，内部审计要合理的利用外部审计的力量，充分发挥财政，审计机关及社会机构的权威性和监督作用，以此发现学校在经营管理中有着的缺陷和不足。内部审计与外部审计相结合可以有效互补，即可解决内部审计人员不足、任务繁重的矛盾，又可提升内审人员专业水平。这样内外形成合力，紧密联系才能够充分发挥内部制约的监督评价作用。
最后，内部制约是一个系统工程，不可能一蹴而就和一劳永逸。相反，有着充分的造应性和契合性。只有全员转变思路，积极主动参加到内部制约系统的建立和实施上来，将现有的内部制约系统流程进行重新梳理，找出关健制约点，比对配套指导加以改善现有内部制约机制，制定一套符合本单位自身实际的内部制约系统，才能适应经济时代的进展。
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