高校项目支出绩效目标及其评审指标系统构建

【摘　要】 全面推行项目支出预算绩效管理是我国公共财政支出管理革新的又一重要举措。决定高校是否获得项目立项和财政资金支持，取决于项目支出绩效目标申报的质量，而这又主要取决于项目支出绩效指标设定的质量。此外，科学地评审项目是否立项及拨款规模关键在于构建项目支出绩效目标评审的指标系统。文章结合高校基本职能，以投入、产出、效益、满意度四个维度探讨了高校项目支出绩效指标系统的构建，并以项目规范性、相关性、可行性、科学性和合理性五个维度探讨了高校项目支出绩效目标评审的指标系统构建。
【关键词】 高校项目支出；　绩效目标；　绩效指标；　评审指标
一、引言
自1998年我国政府提出构建公共财政管理体制以来，财政部相继实施了部门预算、收支两条线、国库集中收付制度、政府采购、政府收支科目分类、非税收入管理等多项革新，并取得了显著的成效。2011年，财政部发布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预［2011］285号）和《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预［2011］416号）两个重要文件，这标志着将在全国全面推行预算绩效管理革新。
预算绩效管理是一种以“支出结果”为导向的预算管理方式，包括绩效目标管理、绩效运转跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和运用管理四个组成部分。其中，绩效目标管理包括绩效目标设定、绩效目标审核和绩效目标批复三个重要环节会计专业本科毕业论文范文。绩效目标管理是整个预算绩效管理的起点、基础和前提，它对后续绩效预源于：财务与会计论文http://www.328tiBEt.cn
算编制、绩效目标评审、绩效运转监控和绩效评价等具有重要的影响。绩效目标管理的关键是绩效目标如何设定和绩效目标如何评审两个不足，这又取决于绩效指标系统和绩效目标评审指标系统的构建。
目前，我国预算绩效管理工作总体上处于起步阶段，无论是政府管理部门还是高校，在论述认识、实际操作、组织管理等方面尚不具备对高校全部支出（基本支出和项目支出）实施全面的预算绩效管理，由此，现阶段高校预算绩效管理的重点应该是项目支出的预算绩效管理。
完整的预算绩效管理是一种“前评审、中监督、后评价”的预算绩效管理方式。其中，“前评审”是重要的一个环节，在这个环节中需要关注项目支出绩效目标申报、审核和批复，使项目预期绩效与预算安排相结合，明确项目资金管理责任，推动项目按预定绩效目标实施。由于项目绩效目标包括项目绩效内容、绩效指标和绩效标准，由此，高校项目支出绩效目标的申报质量主要取决于能否构建全面、系统的项目支出绩效指标系统。此外，如何客观、公正、科学地评审高校申报的项目支出绩效目标也是绩效目标管理的一个重要环节，该环节不仅涉及项目支出绩效目标评审的正确导向，而且还联系到财政资金的有效配置。也就是说，项目支出绩效目标评审既是一个政治不足，也是一个经济不足。
然而，以目前各地出台的关于项目支出绩效目标申报的有关文件看，只是笼统地要求报送明确、具体的绩效目标，但没有出台针对各行各业特点及其履行基本职责的、反映绩效目标的指标系统框架。同时，也没有出台相应的、能够科学地评审项目支出绩效目标的评审指标系统关于会计的范文。此外，现有发表的专著和论文也很少对此不足进行探讨。基于此，本论文以高校为具体对象，以多个不同维度探讨了高校项目支出绩效目标及其评审的指标系统构建不足。

二、高校项目支出绩效指标系统的构建

项目支出绩效目标是项目支出绩效管理的基础，是项目支出整个绩效管理的前提，包括项目支出绩效内容、绩效指标和绩效标准。其中，项目支出绩效内容是指描述申报项目计划在一定期限内达到的产出和效果，可细分为项目长期绩效目标（概括描述项目整个计划期内的总体产出和效果）和项目年度绩效目标（概括描述项目在本年度所计划达到的产出和效果）；项目支出绩效指标是对项目支出绩效目标的细化和量化，对应于项目长期绩效目标和项目年度绩效目标，项目支出绩效指标可细分为项目长期绩效指标和项目年度绩效指标；项目支出绩效标准是指对项目支出绩效指标内容确定的具体值，其中，可量化的用数值描述，不可量化的以定性描述。

(一)高校项目的遴选和类别

高校要申报项目支出绩效目标，前提是遴选好项目。高校项目的遴选，一是必须符合国家相关的政策、财政支出的方向和重点；二是必须符合高校事业进展战略规划和基本职能的要求会计事务所论文。高校事业进展战略为项目的遴选指明了方向，而高校基本职能则为项目的遴选明确了具体的类别和内容会计专业毕业论文范文。总书记在2011年4月24日庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话中明确指出了我国高校的四项基本职能：人才培养、科学探讨、社会服务和文化传承革新。由此，高校应根据其事业进展战略规划和基本职能，按照国家相关的政策、财政支出的方向和重点的要求，结合高校自身的客观实际情况，在深入调查探讨、集思广益的基础上提炼、遴选形成建设项目，编制项目倡议书、可行性探讨报告，经科学论证、决策后列入学校建设项目储备库，择机向财政部门等有关部门申报，取得建设资金。
高校建设项目，一般可分为硬项目和软项目，前者为提升高校硬实力的项目，如基建工程项目、校园征地项目、图书购置项目、设备购置项目、实验室建设项目、大型修缮项目、信息化建设项目等；后者为提升高校软实力的项目，如学科专业建设项目、科学探讨项目、社会服务项目、文化传承革新项目、大型会议项目和其他项目（图1）。

(二)高校项目支出绩效目标的内容及其要求

项目支出预算绩效目标的内容及其要求是构建项目支出预算绩效指标系统的基础和前提。根据高校的特点和基本职能，项目绩效目标内容一般由以下几部分构成：一是预期产出，包括提供的产品（各层次或各类学生）或服务（科学探讨、社会服务、文化传承革新）的数量和质量；二是预期的效果，包括教学效益、科研效益、管理效益、条件保障、社会影响等；三是教职工和学生满意程度；四是达到预期产出所需要的成本资源，即项目支出的绩效预算；五是衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标等。
同时，高校在具体描述每个项目支出预算绩效目标的内容时，还应当符合以下三个要求：一是指向明确，即项目支出的预算绩效目标要符合高校战略规划，并与其基本职能相符，同时还要与财政支出的范围、方向、效果密切相关；二是具体细化，即项目支出的预算绩效目标应当以数量、质量、成本和时间等方面细化，尽可能定量描述，不能定量描述的，应以定性分级分档描述；三是合理可行，即制定的项目支出预算绩效目标应当经过深入调研、科学论证，并符合高校客观实际。

(三)高校项目支出绩效指标系统的构建

绩效预算是以绩效目标实现为导向的预算制度，它要求项目申报单位阐述和明确请求项目拨款所要达到的目标，以及为实现这些目标计划需要花费多少资金及用哪些量化指标来衡量其实施计划取得的业绩和效果，包括绩、效、预算三个要素。由此，设置项目支出绩效指标必须体现绩、效、预算三要素。此外，项目支出绩效指标是指项目绩效内容（绩效目标）的细化和量化，包括三大类：产出指标、效益指标和服务对象的满意度指标，其中产出指标包含了成本指标会计本科毕业论文。笔者认为，成本指标不应是产出指标，应将成本指标以产出指标中移出，设置独立的投入指标较为恰当：一是可以分类反映项目实施所需的资金投入情况；二是便于项目实施完毕后的绩效评价（计算投入产出效果）；三是便于后续根据项目绩效目标编制项目绩效预算。综上所述，笔者认为，项目绩效指标主要包括四大类：投入指标、产出指标、效益指标和满意指标。其中投入指标反映项目预计需要花费的资金“预算”；产出指标反映项目预期实现的“绩”；效益指标和满意指标反映项目预期实现的“效”财会论文范文。结合高校的特点和基本职能，上面陈述的四类指标及其细化指标描述如表1。
高校建设项目类别和内容不同，上面陈述的项目支出绩效指标的具体内容描述也不同，由此，高校在申报项目支出绩效指标时应在上面陈述的一级和二级绩效指标下，针对不同情况进一步设置更为明细、具体的明细绩效指标。

(四)高校项目支出绩效标准设定

项目支出的绩效标准是指预期计划完成的项目支出绩效指标的具体值，其中，可量化的绩效指标用数值描述，不可量化的绩效指标则以定性描述。
高校项目支出绩效标准的设定非常重要，应慎重设定。项目支出绩效标准既不能盲目、凭空想象设定过高，将来难以实现或投入资金较大将使项目难以获得批准立项拨款，也不能故意设定过低，这样也不利于争取本可获得较高的预算拨款资金，甚至可能会导致项目不予评审通过。此外，一旦项目获得立项批准实施，将来项目完成后进行项目支出绩效评价时，高校申报项目所设定的绩效标准值要作为项目支出绩效评价的基准进行考核，不恰当的项目支出绩效标准将会影响未来绩效考评结果。由此，高校应当在充分调查探讨、科学论证的基础上，结合高校客观实际，综合各方面因素慎重设定合理、可行的项目支出绩效标准。

三、高校项目支出绩效目标评审指标系统的构建

预算绩效目标管理包括绩效目标设定、绩效目标审核和绩效目标批复三个环节，其中绩效目标审核是非常重要的一个环节。该环节不仅预示项目支出绩效目标评审的导向，而且还联系到财政资金是否得到有效配置。也就是说，项目支出预算绩效目标评审既是一个政治不足，还是一个经济不足。然而，高校项目支出绩效目标评审的关键则是项目支出绩效目标评审指标系统的构建。

(一)高校项目支出绩效评审指标系统的构建

高校项目支出绩效目标评审是指按照国家相关政策、财政支出的方向和重点、高校基本职能及战略规划等对高校申报项目绩效目标进行的审核，包括项目绩效目标与高校基本职能的相关性、项目绩效目标的实现所采取措施的可行性、项目绩效指标设置的科学性、实现项目绩效目标所需资金的合理性等。此外，为提升项目申报质量，笔者认为，还应包括项目申报书的规范性。由此，高校项目支出预算绩效目标评审指标系统可设置五类一级评审指标：项目规范性指标（倡议权重10%）用以审核和评价项目申报的资料是否齐全、手续是否完备、申报书撰写是否简练及编排是否美观等；项目相关性指标（倡议权重10%）用以审核和评价申报项目绩效目标与高校基本职能和进展战略规划是否紧密相关；项目可行性指标（倡议权重20%）用以审核和评价申报项目绩效目标实现所实施的计划是否可行；项目科学性指标（倡议权重30%）用以审核和评价项目绩效指标设置是否科学、明确、合理等；项目合理性指标（倡议权重30%）用以审核和评价实现项目绩效目标所需资金预算的编制依据是否充分、编制金额是否合理。在一级评审指标下，设置若干二级评审指标及参考权重（参见表2）。

(二)高校项目支出绩效目标评审策略

高校项目支出绩效目标评审，现阶段可采取专家评审法，财政部门应建立包括各类专家在内的评审专家库，当需要评审项目时，可根据项目类别在专家库中抽取相关领域的评审专家，将来逐步过渡到引入第三方源于：会计电算化论文http://www.328tiBet.cn
评审，以便进一步提升项目支出绩效目标评审的科学性、规范性和公正性。评审专家在评审历程中，针对不同项目的特点、复杂程度、申报金额大小等，将采取专家调研、部门陈述、专家论证等不同程序进行评审。评审专家在审核高校项目支出绩效目标申报材料的基础上，在高校项目支出绩效目标评审表（表2）上为各项评审指标评分，并计算出项目绩效目标评审总分。为消除评审专家对申报项目评审主观因素造成评审结果的误差，可请若干评审专家对同一项目进行独立评审，并将参评专家的评审得分进行简单算术平均，作为该项目绩效目标的评审综合得分。评审专家根据项目评审综合得分，结合对项目支出绩效目标审核和评审的其他情况，出具项目支出绩效目标评审报告，提交财政部门。财政部门根据高校申报项目支出绩效目标的评审报告，按一定程序报经批准后，决定是否同意申报项目立项实施。
四、结语
人才培养、科学探讨、社会服务、文化传承革新是新时期党和政府赋予高校的四项基本职责。高校要高质量地履行这些基本职责，必须以战略为引领，依托一系列建设项目来实现。但是，高校建设项目财政资金必须通过项目支出绩效目标的申报，并经过严格的评审，方可取得。高校项目支出绩效目标申报和项目支出绩效目标评审的关键是构建科学的绩效指标系统及其评审指标系统。为此，本论文以投入、产出、效益、满意度四个维度构建了高校项目支出绩效指标系统，并以项目规范性、相关性、可行性、科学性和合理性五个维度构建了高校项目支出绩效目标评审的指标系统。两套指标系统的构建分别用于不同的目的，其在高校的运用将极大地推动高校预算绩效管理革新的顺利实施。●
【主要参考文献】
［1］ 财政部.财政部关于推进预算绩效管理的指导意见（财预［2011］416号）［S］.2011-07-05.
［2］ 财政部.财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知（财预［2011］285号）［S］.2011-04-02.
［3］ 张友棠.大学财务预算与绩效评价探讨［M］.武汉：武汉理工大学出版社，2008（第1版）.
［4］ 白景明，等.广东南海方式与建立中国式绩效预算［M］.北京：中国财政经济出版社，2010（第1版）.