会计郑兴兰

国 库 集 中 收 付 制 度 下
农村中小学财务管理之我见
宣恩县学生资助管理中心 郑兴兰
内容：社会经济的飞跃进展，财政实行了一系列财政体制革新论文网:部门预算、国库收付、政府采购、非税收入管理等。实行国库收付财政体制革新论文网的量解决原有财政性资金支付方式论文范文监管缺位、管理联系硕士论文不顺等问题，以提高资金的使用效益；将农村中小学教育经费纳入国库收付，进加强了学校经费管理，收费足额交存财政专户。，还规范了学校的票据管理和收支，建立了财政对教育的稳定机制和经费保障机制，建立了财政、教育主管部门和学校三位一体的监督机制，防止挪用教育资金的，保证专款专用，乱收费现象。加强农村中小学校财务管理的内容如下：加强预算管理、加强收入管理、加强支出管理、加强财产物资管理、加强财务浅析、其他等。
词：国库收付、农村、中小学校、财务管理

近年来，农村中小学的财务管理越发社会关心的热点问题，及时地解决农村中小学财务管理问题，联系硕士论文到教育资源的配置和，联系硕士论文到教育的可持续进展。我国社会主义市场经济的飞跃进展，是加入WTO以来，我国政府的理财观念发生了重大转变，财政实行了国库收付等一系列财政管理体制革新论文网，其正逐步以收入分配制度革新论文网转向财政支出管理制度革新论文网，其目的是规范财务，加大对财政资金的监管力度，提高财政资金的公共性和效益性，尽而提高资金的使用效益，达到以建立公开、高效、务实、廉洁的财政体制。

一、实行国库收付财政体制革新论文网的量

国库收付制度，是相对于传统的由各预算单位管理、支付的财政资金运行方式而言的，其与传统的收付制度区别：在不转变预算单位资格的财务管理权和资金使用权的下取消预算单位银行账户，其核心以国库单一账户系统为，以的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，各预算单位需用财政性资金购买商品、劳务而支付款项时，由预算单位申请，经国库收付中心审核后，将资金国库单一账户系统支付给商品或劳务的供应者，减少了财政部门或上级主管部门先将资金划入各预算单位，各预算单位再将款项划入商品或劳务的供应者的周转，更不论文范文预算单位层层划拨的现象，于提高财政性资金的使用效益，更好的了公共服务的职能。在制度下，财政部门对农村中小学校的经费事先预拨，农村中小学校使用财政性资金，由农村中小学校细化的预算自主决定，由财政部门核对后准予支出，财政资金将由国库单一账户转账结算。但在实际支付，的资金都在国库，财政部门统一调度，财政资金在“阳光”下运行，以而于降低财政性资金的运营成本，提高使用效益。
传统的财政性资金支付方式论文范文着弊端 ：一是以预算单位管理、支付的大量财政资金不利于实行财政综合预算管理，出现小金库、暗箱操作等违法违纪；二是层层划拨财政性资金造成用款增加、专款专用，随意性较强，大大降低了财政性资金使用效益；三是不同区域之间、行业之间的进展不平衡，造成各预算单位筹资能力的不均衡，教育资源的配备极不，不利于和谐社会的构建。总之，原有的财政性资金支付方式，缺乏事前和事监督，进而出现截留、挤占、挪用等违纪违规问题，出现腐败现象。而国库收付制度是批准的年度部门预算制约执行，部门预算，财政就部门来执行；预算单位时候用钱，财政就时候把钱拨付到位，国库收付制度完全以公平与效率为原则，为预算的执行创造良性的监督环境，以机制和体制上加强了财政支出的管理与监督，提高了财政性资金的使用效率，为以制度上防止腐败有力保障。

二、国库收付制度对农村中小学校财务管理的影响

(一)财务结算方式的变化

实行国库收付制度前，农村中小学校在银行单独开设基本账户，还出现多头开户的现象，在使用财政资金时，先由财政部门或上级主管部门将财政性资金拨入各预算单位的银行存款账户，发生支出时，再由农村中小学校银行转账或支付的方式将款项支付给商品和劳务的收款人，的业务以农村中小学校的实有资金账户上支出，是实实在在的资金划拨联系硕士论文。
实行国库收付后，财政性资金运行不需经过农村中小学校，国库单一银行账户系统直达收款人，即“花钱的不见钱”。在方式下，农村中小学校年度部门预算按进度向财政部门申请“分月用款计划”，并按财政部门核定的用款额度收支业务。除少量的备用金支出外，农村中小学校的支付业务是传统作用上的货币资金支出，“国库支付系统”和“银行间的实时清算系统”采取“财政支付”或“财政授权支付”的方式财政性资金支付，平时财政性资金存放在国库单一账户和预算外资金财政专户中，当各预算单位实际发生支出业务时，减少用款计划和用款额度，国库单一账户系统将资金拨付给收款人，而无需经过预算单位中间，形成“管钱的不拨钱、拨钱的不用钱，花钱的不见钱”的资金管理方式，以而提高了资金的周转效率。说，实行国库收付制度以根本上转变了财务结算方式。

(二)提高了农村中小学编制预算的科学性和性

构建公共财政系统框架的要求，财政体制的四项革新论文网中“部门预算”是，“国库收付”是，“政府采购”是手段，“收支两条线”是配套，四者密分，协调、 推动、制衡。但预算管理是财政管理的核心，是推进整个财政管理体制革新论文网走上法制化、科学化、规范化轨道的；而预算编制是预算管理的一个中心，，为了保障财政资金按规定、按用途使用，建立农村中小学预算编制制度。而农村中小学预算编制制度是农村中小学校各项财务管理活动的和，贯穿于整个财务活动全。在农村中小学校全面推行部门预算制度，积极编制综合财政预算，其目的是使财政性资金的收付建立在明晰的预算管理上，为顺利国库单一账户制度创造条件。
部门预算强调部门预算收支的整体性，坚持预算编制的统收统支原则，于各项经费的统筹使用，提高教育经费的使用效益，于加强预算管理的综合性、效益性。国库收付制度革新论文网的特点建立高效的预算执行机构、科学的信息管理系统和完善的监督检查机制，是对预算执行事前、事中、事后的全监督；部门预算“两上两下”的编制程序（即次是预算单位报送自编的部门预算，经本级财政部门审核反馈后调整；次预算单位报送调整后的部门预算，由财政部门汇总审核，提交本级政府审定、人大审查后下达）编制下达，经“两上两下”确定的年初预算数年度收支的，这就要求单位预算的编制围绕本年度的工作计划，保障学校的教育教学正常运行，实事求是，具有可操作性，单位无权随意变更年度预算。另一，国库收付制度的建立进强化了农村中小学校单位领导及财务人员的预算观念，使各农村中小学校领导进认识到预算的法定性、性、权威性和约束力。，部门预算转变了国库收付制度前财务收支无计划、盲目性、随意性比，造成开支不等现象，加强了农村中小学校编制预算的科学性和性，为科学真实可行的部门预算了制度保证。

(三)财务管理任务的由“合法性”趋向于“合法性”与“效益性”的统一

《中华人民共和国义务教育法》规定，义务教育经费全面纳入财政保障范围，并及时足额拨付义务教育经费，以确保学校各项工作的正常运行。这以制度上保证了农村中小学校的开支属公共财政范围，其经费来源是财政全额拨款的财政性资金，实行国库收付制度前，受多渠道筹措教育经费财政制度的影响，对农村中小学校的经费，资金被截留挪用，财政资金不及时到位是常事，，各中小学校校长工作的想方设法筹集资金，筹资能力强的学校保证学校的正常运行和保障教职工的福利待遇及时到位，而筹资能力弱的中小学校正常运行都保证，拖欠教师工资的现象时有发生，教育资源的配置极不公平，财政、主管部门职能部门对农村中小学校的财务管理的对财政资金使用的真实合法性监督。实行国库收付后，是新机制以来，对教育的是农村中小学校的加大，并逐年提高。国库单一账户系统的要求，教育的财政性资金在未实际发生支出前，都存放在国库单一账户系统中，于政府发挥财政整体职能优势，财力优化配置教育资源，避免布局不，建设财政资金的现象发生，于 推动教育公正和公平，办好各项事业，提高了财政资金的使用效益；国库支付系统的适时监督系统对农村中小学校的每项资金支出的全实时监控，每一笔支出透明的，于对财政资金的效益性浅析，保证了财政性资金的安全和支出的合法性，地防范违法违纪问题，说实行国库收付，农村中小学校财务管理的由“合法性”趋向于“合法性”与“效益性”的统一。

(四)农村中小学校的教育经费进了保障

《中华人民共和国义务教育法》规定：将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方人民政府依照本法规定予以保障。教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运行和校舍安全，确保教职工工资规定足额发放，且每年按比例逐步增加论文格式范文。但在国库收付制度前，学校都要大量的精力和时间，到财政部门和主管部门“跑资金、争拨款”千方百计地争取可能多的资金，银行账户有现实的资金存款，才能保证各项工作的顺利开展，资金被截留挪用、财政资金不到位的现象时有发生。国库收付制度后，政府把 推动教育公平义辞的责任，坚持教育的公平性和公益性，把义务教育公共财政保障的范畴，加大对教育的力度，如：免除义务教育阶段的学杂费、课本费，补助寄宿生生活费等一系列以人为本的惠民政策；及时拨付公用经费、校舍维修资金、及时解决中小学校饮水难、入厕难等实际问题，优化配置教育资源，使农村中小学校的面貌发生了翻天覆地的变化，并且的财政资金都将预算到校、拨付到校、核算到校，使农村中小学的经费以制度上了根本性保障。

三、加强农村中小学校财务管理的途径

农村中小学校的整体管理的高低与本单位的财务管理工作密切，财务管理工作质量高，则事事都顺，财务乱则大乱。财务管理工作做到“管而不死，活而不乱”境界才能更好的为学校教育教学服务，发挥出更好的效益，以几加强管理。

(一)加强预算管理

编制规范的部门预算是落实科学进展观、提高党的执政能力和措施，以源头上防治腐败的机制。建立科学规范的农村中小学预算管理制度，既是确保农村义务教育经费保障机制革新论文网顺利的举措，规范农村中小学校经费管理的。农村义务教育“以县为主”管理体制的要求，对农村中小学校经费实行“校财局管”，学校各项收支纳入县级财政预算。
农村中小学校预算配置有限的教育资源，如何使有限的教育资源发挥最大效益，更好地为教育教学服务，农村中小学校预算全面学校的收支活动，涉及教育教学，具有很强的综合性。在编制学校年度预算时，流入形式由会计一个人应付了事，一人操办，应建立预算编制领导小组，在校长的统一领导下由学校内各部门（各处室）及教师代表参与；编制预算时《预算法》、《义务教育法》等法律法规的要求，统筹兼顾，保证，做到预算的内容要全面、预算的数据要真实、预算的安排要细致，在理财的下确定预算倡议草案。
收入预算应年预算执行情况为（上年预算的以实际收入为），当年的学生及教职工的动态变化，本年度维持学校正常运行和进展的基本需求和收入增减因素预算。编制预算收入时，要遵循稳健性原则的要求，对把握的收入列入预算，对预计发生的收入高估，防止收入时造成预算执行，不利于教育教学的正常运行。
支出预算应开展教育教学活动和事业进展的需求，学校的实际情况和工作安排，实事求是，安排各项资金，优先保障学校正常运行等基本支出的预算，以维持学校日常教育教学秩序，再安排基本建设等各项事业进展所需的项目支出，预算支出时要遵循谨慎性原则，即对可能发生的支出要预算。预算要做到收支平衡。

(二)加强收入管理。

1、依法收入，农村中小学校的收费按规定的项目和标准收费，使用合法的票据收费，并实行收支两条线管理，统一纳入财政综合预算。
2、建立收费公示制度：实行教育收费公示制度是规范教育收费，让学生家长保护自身的合法权益, 推动教育事业健康进展,巩固治理乱收费成果,密切党群、干群联系硕士论文的重大举措。教育收费公示的内容在公示经过当地物价、财政部门及教育主管部门的审核后方可公示，其公示的内容要严格执行规定的收费项目、标准及范围、收费（批准机关及文号）、计量单位及投诉电话等。严禁越权收费、超标准收费、自立项目乱收费等乱收费公示“合法化”。
3、加强票据管理。收费时使用合法的票据，并建立票据管理台账且由专人负责购买、保管。启用票据前，应检查有缺号、漏号或重号，上述情况，应及时报告；领用票据时经手人要认真填写票据领用登记表，并注明领用票据时间、票据起止号等事项，并在规定时期内及时票据核销手续。票据按号码使用，各联复写，逐项填写清楚后并加盖本单位财务专用章。对作废票据，加盖作废戳记。定期检查票据购入使用及结存情况。

(三)加强支出管理。

1、严格执行部门预算。在未实行国库收付制度前，在预算执行中，论文范文支出未按有关规定和标准落实到每一个支出的项目，各项收入的性质用途坚持收支来源配比原则用于相应的支出项目，如学校公用经费用于人员支出和基本建设支出，只能用于教育教学的正常运行，可实际工作中，张冠李戴，还论文范文挪用专项资金等现象。实行国库收付制度后，年初预算的人员经费、公用经费、项目经费等总额而核定的每月的实际用款额度列支，支出的项目内容与年初预算项目要对号入座，人员经费只能用于人员支出，公用经费只能用于维持正常的办公费用，二者串户；对于专项经费的开支应其收入来源配比原则用于相应的专项支出，将有专项来源的支出以公用经费中列支，也将应以公用经费列支的费用在专项经费中列支。纳入预算的支出一律列支，以维护预算的严肃性。
2、建立农村中小学校内部管理制度是内部牵制制度的建立。农村中小学校的内部牵制制度执行的好坏取决于不相容岗位的科学设置。不相容岗位的科学设置要求不相容的岗位分设，并由不同的人员担任，且一人担任上述的任何两个职务，如分管钱、物、账不相容岗位要求会计只能管账、出纳管钱、保管员管实物。不相容岗位的分设，财务人员认真履行各自的岗位职责，有力地保证在会计核算中实行地事前、事中、事后的内部制约；有力地保证了会计核算的质量；做到账账相符、账实相符、以保证单位财务会计的真实、完整；保障单位各项资产的安全和完整，以源头上防范违法乱纪的发生，防止国有资源流失，提高财政资金的使用效益。总之，不相容岗位分离、制约和监督的职能，地约束单位内部涉及财务工作与其经济活动的人员，正常地处理财务联系硕士论文，任何个人都拥有超越内部制约的权力。
3、严格执行各项规章制度。严格执行《会计法》、《会计工作规范》、《中小学财务管理制度》的规定，农村中小学校教育经费保障机制的要求，当地财政部门、上级主管部门及单位内部财务规章制度的规定，坚持“一支笔”审批制度，严审原始凭证的合法性、真实性、性，经过审核无误的原始凭证才能支出和转账手续，并国库收付制度的规定将款项支付给商品和劳务的收款人。

(四)加强财产物资管理

农村中小学校的资产管理工作长期处在有限的和不断增加论文格式范文的教学需求的矛盾中，形成了“重钱轻物”和“重购轻管”的现象，学校的财产物资管理始终是农村中小学校财务管理的一个薄弱。办学规模的扩大，学校办学条件现代化，科学化，是新机制以来，政府及学校本身对教学设备设施、基本建设投资日趋增加论文格式范文，为保证资产的安全，完整，保证国有资产保值，更为了学校资源配置，节约财政性资金支出，以而达到用最小的经费保障教学需求和师生生活需求的资产管理，加强对资产的管理。
1、建立各项财产物资采购申请、审批、采购、入库，保管、领用、移交、报废等管理制度。不相容岗位设置的有关规定，对校产采购申请与采购、采购与验收、采购与付款等不相容均实行分离；在采购中，坚持资产管理与预算管理相的原则，凡属政府采购目录上的物品，严格执行政府采购制度，并建立政府采购预算编制，及时摸清家底，优化配置教育资源的原则，在上级主管部门的统一安排下，按预算安排添置设备，统一政府采购。
2、建立财产物资清查、盘点和报废的长效管理制度。采购回来的物资经实物保管部门验收入库，并“分名别类”实物登记，并及时做好实物登记日记账；坚持实物管理与价值管理相的原则，以随时掌握财产物资的结存情况，定期对财产物资盘点，严禁重购乱购现象的发生，造成损失；对报废的物资要按程序申请报废，以保证教育教学的顺利开展。
3、建立财产物资保管责任制度，为了提高财产物资的使用效益，建立财产物资管理责任制度，财产物资谁使用谁保管的原则，保障财产物资的安全，凡属人为理由造成损坏、遗失要照价赔偿。如：教室内的教学设施或其他附属设施，班主任为责任人，各处室办公用的财产物资由处室自行保管，责任人为处室负责人。
4、建立消耗性财产物资的定额管理制度。教师为教育教学服务用的消耗性物品如粉笔、备课用的品等；打扫环境卫生所需的洁具用品如扫帚、拖把等，应以往的经验按班级、教师或学生人数核定一个的定额标准，按学期包干管理，以免造成损失，于提高财产物资的使用效益。
5、加强固定资产的会计核算工作。农村中小学校的固定资产是指使用年限在一年，单位价值在500元、专用设备单位价植在800元，并在使用中基本保持原来物质形态的资产；单位价值虽规定标准，但耐用时间在一年的大批同类财产物资都应纳入固定资产的核算范围，并《中小学校财务会计制度》的规定按六类明细核算：房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、固定资产等，以而完善固定资产账、卡、处置、清查盘点等日常管理制度，做到帐实相符。

(五)加强财务浅析。

财务浅析在农村中小学校的财务管理工作中是一个的，实行国库收付制度后，单位的财务管理工作对其真实合法性和效益性浅析，财务人员每月应财务报告对单位的预算执行情况浅析，年终时还要对当年的预算执行情况分类别、分项目如人员支出，正常运行支出、专款支出等定比或环比浅析，并浅析，并总结生均人员经费、公用经费等各项指标，认真履行财务人员内当家的岗位职责，为单位领导及上级主管部门作出科学决策真实可靠的手，使有限的资金发挥出更好的效益。
（六）其他
1、建立理财的长效机制。为了加强农村中小学校的财务管理工作的透明度，学校可采取“财务监督员”形式对学校的财务收支活动逐笔监督，“财务监督员”由全体教职工选举产生；也可采取建立“理财小组”的形式对学校的财务管理工作监督，定期检查学校的收支活动财务制度的规定，进而评价学校内部会计制约制度的性和可操作性；并及时公示“财务监督员”或“理财小组”的监督结果。
2、加强财务人员素质建设。实行国库收付后,管理方式和支付方式的转变,对财务管理人员了更高的要求。一预算对经费和支出的制约作用,要求预算单位财务管理人员不但广博的现代经济管理知识,熟悉宏观经济、财政政策、金融管理、信息系统、财务会计等科学,对单位将来需求可能发生的情况科学规划和预测,为单位预算管理奠定；另一，计算机和网络的广泛运用，要求财务管理人员的现代信息技术管理经验，才能在新的财政资金管理体制下，出适合各预算单位实际的、科学的财务管理策略和内部制约制度。财务人员平时应加强思想政治业务的学习，树立提高自身素质的自觉性和迫切性， 推动职业道德、工作的提高，以适应不但进展的财务工作的。












文献
1．湖北省财政厅 《教科文事业财务制度汇编》
2．金黎时，毛一麟，裴耀武副主编 《中小学财务制度操作指南》
3．李殿富主编 《会计制度设计》
4．汤谷良主编 《财务案例 探讨》
5．周元武主编 《农村义务教育经费保障机制 探讨》
6．张延波主编 《高级财务管理》
7．廖贤平 《关于完善农村中小学校教育经费管理方式的思索》，《西部财会》，2007年第11期
8．农村义务教育经费保障机制革新论文网领导小组办公室编《农村义务教育学校预算编辅导读本》，
9．《中华人民共和国义务教育法》
10．《中华人民共和国会计法》










国库收付制度下农村中小学财务管理之我见
目 录

内容．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1
一、实行国库收付财政体制革新论文网的量．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1
二、国库收付制度对农村中小学校财务管理的影响．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2
（一）财务结算方式的变化．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2
（二）提高了农村中小学预算编制的科学性和性．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

(三)财务管理任务的由“合法性”趋向于“合法性”与“效益性”的

统一．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

(四)农村中小学校的教育经费进了保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

三、加强农村中小学校财务管理的途径．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
（一）加强预算管理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
（二）加强收入管理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
（三）加强支出管理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6
（四）加强财产物资管理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6
（五）加强财务浅析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7
（六）其他．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
文献．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9

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