会计地方财政风险成因与防范对策浅析

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-01-27 版权:用户投稿原创标记本站原创

一、地方财政风险成因浅析【会计论文】

地方财政风险是在给定的不确定外部环境下,地方政府所拥有的公共资源无力履行其应当承担的责任以至于给经济、社会稳定损害的一种可能性。它在地方政府无力偿还到期债务,表现为地方财政收入的有限性与财政支出需求的无限性之间的矛盾,同时隐藏在地方经济生活的领域,从而对地方财政构成了潜在的支出压力。对文献梳理,地方财政风险的成因是六个:自然灾害的理由、体制层面的理由、管理层面的理由、经济层面的理由、社会层面的理由。
(一)自然灾害 21世纪以来,我国的自然灾害频繁发生,水灾、地震、旱灾、雪灾、火灾、传染疫情等公共风险,不断的考验着地方政府的行政能力和财力,这些避开的天灾人祸使本来就有限的地方财力更加紧张。
(二)体制层面 我国经济现转型时期,而转型时期的特点新旧体制并存,市场机制不完善,政府与市场职能边界模糊。因此,政府职能上的“ 越位”、“缺位”和“错位” 比较, 导致原本由企业和个人承担的风险被市场机制与化解, 转换为公共风险。为了将不断增大的公共风险制约在承受的之内, 政府不得不动用财政资金化解, 从而形成财政风险。
地方政府与其他市场的关系理顺,市场风险不断向财政转移。表现为:地方财政国有企业革新成本风险的承担者;银行经营风险也可能转化为财政风险;社会保险基金缺口给地方财政风险;粮食系统和供销社系统的亏损挂账也增加了地方财政的风险。
为了不断完善市场经济体制,各项种体制革新不断深入。分税制财政体制革新增强了地方政府的独立性,但财权不断上收,事权逐级下放基层,地方政府的责任不断增加,政府包袱过重导致地方财政步履维艰。而我国地区经济发展很不平衡,地方经济发展不景气,一地方财政收入低,地方税体系税种的缺失使地方财政收入增长机制缺乏稳定性;另一,我国地方财政收入流失,税收流失和财力是诱发地方财政风险的主导因素,表现为:非税收人膨胀,拖欠税收较为,偷逃税现象,财政收入虚增实亏。
平衡地方财政收入差距的财政转移支付制度在设计上又的缺陷,专项转移支付要求地方配套资金,缺乏资金的贫困地区享受该项转移支付资金。财力性转移支付资金,数额有限又弥补地区间的横向和纵向不均的缺口。现行的官员考核机制和干部晋升机制促使地方政府之间的过度竞争,推行不规范的多元化融资方式,建立过多的地方政府的投融资平台,实行盲目投资,追求短期政绩,致使地方债务规模大量扩大,加大了财政风险。预算、人大和公众其他机构都地监督地方政府的变相举债、间接融资的,隐性和或有债务游离于监控之外。
(三)管理层面我国政府级次和财政级次层级过多, 管理范围偏大;支出管理方式和手段,支出管理松弛;预算管理弱化使得支出不断膨胀。在举债【会计论文】上,各级地方政府风险意识淡薄,对债务的固有风险认识,只管借债而忽视对借来资金的使用和管理,资金使用效率低下。在偿还债务【会计论文】上,地方政府领导,债务能拖就拖,拖住就不还的侥幸心理,使得强有力的偿债措施缺失。
(四)经济层面 市场经济条件下收益和风险是并存的。地方政府经济决策的正确与否对地方经济发展的影响是的。经济决定财政,经济运行的质量决定着财政运行的质量。决策失误会使地方经济运行产生偏差,进而会使地方财政运行质量下降,风险加大。另外,1998年以来,世界经济波动比较频繁,对我国经济影响比。积极采取宏观调控,增发国债扩大扩大建设投资,要求地方政府筹资一定配套资金。因此,地方财政在扩大内需、稳定经济的的付出硕士论文比的。
(五)社会层面 我国经济了多年来的快速增长,但在经济高速增长的同时社会矛盾不断增加本科会计论文。如大学生就业难,居民收入差距不断扩大,全国性和地方性突发事件增加本科会计论文引发社会风险增加本科会计论文;农村社会矛盾,农民事件成倍增长;邪教和非法宗教活动屡禁不止。要解决影响社会社会安定和政治稳定的矛盾,公共风险由财政兜底的原则来说,这些社会矛盾增加了地方财政的额外负担,这社会理由的财政风险。

二、地方财政风险防范与化解对策

现有的文献研究对于防范和化解地方财政风险,从不同角度,不同层次了手段和措施。的思路对这些手段和措施梳理。财政风险好比“蓄水池”,有进水口和出水口。池中水位越高,财政风险越大。导致“蓄水池”水位上升无非进水口流量多大于出水口流量。降低水位的办法缩小甚 【论文格式范文】 至堵塞进水口,扩大出水口。那么,防范和化解地方财政风险从两个展开,一要防范现在和未来可能引发地方财政风险的不确定性因素,另一要化解历史积累下来的和现在已经形成的财政风险向财政风险转化的因素。

(一)防范地方财政风险的对策 如下:

(1)制度层面的措施。制度上的措施是对未来的不确定性作出科学的制度安排,严格制约高的可能财政风险的因素向现实财政风险的转化。
,从市场经济的角度出发,明确界定各级政府的职能,处理好政府和市场的关系,减少政府“越位”、“缺位”和“错位”现象的发生,使政府为市场服务,为企业创造良好的经济环境。
,完善分税制财政体制,明确划分和地方地方各级政府之间的财权和事权,合理划分与地方间的税收分配, 不断完善地方税收体系。同时完善政府间转移支付制度,而对于完善转移支付制度,学者的倡议不同。李树林应按国际惯例完善各级财政转移支付制度,在计算策略会计专业论文上将基数法改为因素法来计算支付额度;李洪波要加大对不发达地区转移支付的力度, 实行转移支付倾斜政策,加大专项拨款力度,同时加大省级转移支付的力度, 推动会计论文范文地区间经济协调发展;李胜逐步减少税收返还、体制性补助,合理策略会计专业论文估算出各级地方政府收支缺口,以均等化为的转移支付的规模和结构,取消贫困地区的资金配套要求, 将分类过多、资金零星的专项转移支付归类整理, 采取公式法分配。
,简化政府层级和财政级次,全面实行“省直管县”的政府体制,省对县的财政体制;还可探索在我国建立、省、县政府体制和财政体制。
,革新地方财政支出预算体制,严格地方政府职能范围确定预算支出范围,调整优化预算支出结构,延长预算编制时间,细化预算编制项目并加强论证。
第五,既然风险是无处不在,就对随时可能出现的风险提前做好应对。对于财政风险,学者们都一致地了建立财政风险的预警机制的,只是做法不同。姚绍学倡议编制财政风险预算,建立财政准备金制度;张玲倡议建立财政风险应对机制,应对具有随时发生的类似“ 非典”之类的社会公共风险和危机的可能性;谢春讯倡议地方政府建立地方财政储备, 应付意外事故, 保障财政收支平衡, 在地方预算中设置专门基金,考虑建立一笔稳定可靠的、可逐年延续不断地增加的财政风险基金, 该基金应付重大的增收减支因素, 应付突发社会经济风险, 为地方政府采取反危机措施有力的财政保障。
第六,在财税体制革新的同时,应积极金融体制、社保体制、投融资体制等领域的革新,体制革新和制度创新,构筑防范财政风险发生的“ 防火墙”,减少风险转化为财政风险的可能性。


(2)经济层面的措施。经济层面的措施有:
,加速地方经济结构和产业结构调整,以地方优势资源为依托,发展地方经济经济,扩大经济容量,提高经济质量和效益,夯实地方财政收入稳固的;推动会计论文范文区域经济协调发展,地区的城镇化进程。
,科学经济政策,是财政政策,建立宏观调控体系,提高宏观调控效果。
,倡议应为、不为的原则,提高宏观调控的性,调动地方政府和财政的积极性。
(3)管理层面的措施。大文献研究中都强调了风险意识的性,了增强财政风险防范意识。多种形式适度宣传财政风险的危害性和紧迫性。联合政府研究部门、科研院所、高校,发挥其优势力量财政风险的超前研究, 正确估计地方财政风险,同时加强地方财政风险信息管理, 提高财政风险风险透明度,强化风险监管职能, 提高监管人员素质。
(二)化解财政风险的对策 学者研究地方财政风险已经大量,当务之急是防范流量财政风险的同时,化解存量的财政风险及向财政转化的风险因素也论文格式范文忽视。
(1)制度层面的措施。有:
,革新现行的财政收人征管机制,增加财政收人,提高财政收人的弹性,扩大财政收人来源,减轻财政收入的度和对非税收人的依赖。
,优化地方财政支出结构, 是在保证机构正常运行的条件下, 压缩一般性项目开支,增加农业、能源、交通等设施教育、科技、环境保护、社会保障等的支出。
,在转移支付制度上,基层政府的财力最为困难,按排对县一级的转移支付, 是贫困县, 以提高转移支付的效率。
,建立规范的地方财政偿债机制。各级地方政府财力情况, 每年年度预算安排、财政结余调剂等途径, 建立财政债务偿债基金,使用该偿债基金处理历年积累下来的财政赤字和历史挂账,各级政府的隐性赤字和国有企业潜亏挂账、粮食挂账和拖欠。
第五,研究建立社会养老保险基金多渠道补充机制,完善社会保障体系,加强对国有企业的管理,推进国有企业深度革新,采取多种途径解决国有企业的过度负债【会计论文】。
(2)经济层面的措施。对于存量的财政风险来说,最好的经济措施发展地方经济,加强财源建设, 增加地方财政收入,说经济措施既防范流量的财政风险,同时也化解存量的财政风险。因此防范和化解财政风险并严格的时间先后的区分。
(3)管理层面的措施。对于即以的财政风险来说,管理这些风险的硕士论文逐步化解财政风险的,不管理或疏于管理只会使存量的财政风险变得更大,因此,管理是非常的。,调整支出结构,严格支出管理。,加强地方政府的预算管理, 切实提高财政收支质量。,严格举债审批手续,强化债务管理;增强偿债意识,规范偿债;给予地方的举债权,使地方性债务做到公开化、透明化,并实行管理。,加强或有债务管理,扩大地方财政债务报告的覆盖面,监控债务风险。第五,加强地方政府外债管理, 坚持责权利和借用还相统一。第六,完善投融资体系,规范融资平台的操作流程,杜绝打包信贷资金,实行项目管理制,确保银行信贷资金的投放监管部门的要求,化解地方投融资平台多所产生的债务风险。
综上所述,地方财政风险的成因是错综复杂的,是多种因素造成的结果,因此,防范和化解地方财政风险的策略会计专业论文也论文格式范文确定的、唯一的。现有的文献研究只能为一种思路研究方向。未来的研究在现有的上完善和拓展。比如引发地方财政风险的这些因素中哪些是可控的,哪些是特定时期下的短期因素,哪些是长期的因素,成因细化才能找到防范和化解地方财政风险的办法。

文献:
[1]杨明亮:《地方财政担保融资风险论文格式范文忽视》,《财政》2010年第3期。
(编辑 向玉章)

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