会计浅议财政支出项目预算编制环节财政投资评审作用

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-03-15 版权:用户投稿原创标记本站原创
财政投资评审是财政职能的组成,是财政投资项目监督和管理的手段,在推动会计论文范文财政支出管理科学化、精细化,完善财政投资项目资金运用全监管等发挥了作用。而财政支出预算管理编制、执行、监督三大论文格式范文,在实际工作中,预算执行论文格式范文加强帐户控管,上能资金、核算和支付,但在预算编制和预算监督论文格式范文上,涉及到技术性的策略会计专业论文创新和较多的政府等,使得此两论文格式范文管理乏力。

一、财政投资项目管理模式的【会计论文】

在我国,对财政投资项目的管理是财政部门和其他经济管理部门之间的职能分工,介入、各司其职切块管理的。其分工是发展革新部门负责立项、批复概算,财政部门编制预算、监督预算执行,建设部门制订建设程序和建设管理制度、监督工程质量,审计部门对建设项目预算执行情况和决算审计。各部门既分工又有合作,比如,决定项目上不上,上多大的规模,决策权在发展革新部门,财政部门只是在项目确定后,项目概算来下达预算并拨付资金。财政部门参与财政建设项目投资的前期评审,以至于发展革新部门确定的项目论文格式范文地方发展要求,决策论文格式范文恰当,安排论文格式范文合理,投资额论文格式范文准确,财政部门是事后被动应付,根本在预算论文格式范文对项目的投资决策产生实质性的影响,凸显出一些【会计论文】:
(一)项目决策流于形式,可行性调研 项目投资决策层对项期决策的性认识,只将其项目走过场的必少的论文格式范文,疏于审核,流于形式。一些项目业主在部门和单位利益驱使下,为争取财政性资金,片面夸大项目使用效益。有的项目还是“面子”工程,或是“献礼工程”,围绕“长官意志”转,立足宏观出台的建设项目政策,地方立马紧跟,依样画葫芦制订相应项目的引进或是配套政策,也不管项目论文格式范文地方发展的。再加上项目资金来源姓“公”,是所谓用的钱建设的项目,产生麻痹思想,一般临时成立或组建“指挥部”、“筹建办”等机构负责基建,项目法人责任制就落实,形成投资缺位;而临时机构又会因为组成人员业务素质参差不齐,而出现对施工企业监管,施工现场签证不规范,造成资金的局面。在项目可行性调研上,缺乏严格的科学评估、规范的评审和论证,可行性调研报告形同虚设,以至于项目盲目上马,损害利益。
(二)项目建设“自建、自监、自用”三位一体,缺乏投资制约理念 “资金来源是财政,项目建成用,反正不要我掏钱,怎样舒服怎样来”,有多的建设单位持有思想。项目的建设、监督,建成后又是受益者,论文范文建设单位站在自身利益的角度,自身使用的而提高了标准、扩大了规模,从节约财政资金和兼顾工作实际着想的比较少,投资制约观念淡薄,从而导致项目工程出现概算超估算、预算超概算、结算超预算的三超现象。还有一种项目搭车现象,在原有申报、立项的项目上,边建设边增加,名义上是调整,其实是盲目扩大项目规模,项目结算时已是面目全非,有的项目甚 【论文格式范文】 至是本末倒置,这些现象仅使单个建设项目失控,干扰了财政预算的编制和执行,并影响到后年度的财政预算安排大局,甚 【论文格式范文】 至腐败【会计论文】。
(三)忽视项目建设程序,前期设计、规划不科学【会计论文】带有一定的性。项期深入细致的调查研究,规范的施工规划、设计方案,对项目设计阶段,以致方案不合理、不科学。或是设计观念过于保守;或是设计重技术轻经济,“多少面粉做多大饼”的意识;或是为了赶进度、赶工期;或是设计单位顺从建设方贪大求洋的意愿等。前期设计、规划的不科学,形成了错漏残缺、“肥梁、胖柱、深”、“高低产出”的场面,造成施工时因矛盾重重而现场反复商洽、变更、返工等后果。忽视基建程序的结果拖延了工程工期、了大量的、加大了管理成本、增加了工程造价,损害了资财,是得不偿失遗害无穷。
(四)工程预算失真、造价高估冒算,背离实际 一些部门和单位受利益驱动,在争取项目时故意压低投资估算,形成概预算失真;在争取资金时故意加大财政投资总量,“戴个高帽”人为虚高;在项目施工时,也有施工企业抱着蒙混过关的侥幸心理,故意抬高工程造价,存有“审漏就赚”、“审出再减”的念头。而对于财政监控却相对弱化,甚 【论文格式范文】 至虚与委蛇,有的项目审核财政部门只能简单参与或走过场;有的项目干脆就财政部门评审或审核一说;财政部门缺乏强有力的制约机制。凡此现象,导致了“项目申报时:戴个高帽;项目审批时:拦腰一刀”,或是“半拉子工程”的局面,造成了大量资金,从而也使工程造价不真实,背离实际。
(五)项目建设监管不到位一是管理部门的监管“错位”与“越位”。财政投资项目是政府,在管理和监督上涉及多个政府部门,出现政出多门、监督标准不一等【会计论文】,再加上各部门缺乏配合、制衡的机制,检查、各自为政,造成监督、管理的“错位”与“越位”;二是工程监理的“缺位”与“换位”。监理市场的不正当竞争,唯利是图导致监理作用弱化。一些监理单位为了钻“空子”,投标时报了一套职称高、经验足、实力强的人马,而项目施工时要么以理由换人,要么监理人员走马灯式的跑动监理多个项目,造成监理力量,甚 【论文格式范文】 至滥竽充数的现象。
(六)招投标论文格式范文缺乏财政评审,工程造价制约到位 项目工程造价管理重后期轻前期的现象,使投资项目造价很好地制约,会使财政资金流失,有可能滋生腐败。一些预算、标书的编制机构站在承建方的立场,提高了工程造价幅度,达到套取资金的目的。有的人为编制错漏设计方案预置缺陷;有的与承建方串通一气明招暗定;有的非法转包哄抬市场;有的不合理的低价投标勾结舞弊;有的弄虚作假肢解项目再违规分包等等,这些现象违背了公开、公平、公正的原则。而财政投资评审机构非营利性机构,履行职能对建设、施工单位的监督,不会因机构经济利益而被被评审单位意志所左右,从出资人的利益出发,履行监督职能。

二、财政支出预算编制论文格式范文嵌入财政投资评审的作用

财政管理体制革新的逐步深化,加强财政管理,是加强财政支出管理已和今后财政革新的任务。财政支出管理是从预算编制到执行、监督的有机整体,部门预算转变了各部门“基数加增长”的传统资金分配方式,优化了资源配置;国库收付转变了传统的财政资金“以拨代支”的支出方式,提高了资金使用效率;政府采购制度的推行,是为了节约财政资金,提高支出的透明度。而这些制度的,都对财政资金管理了新的要求。为了更好地适应财政支出管理制度革新形势的发展,财政投资评审审时度势应运而生,边实践边总结,不断拓展评审论文格式范文和范围,由蹒跚学步到趋于成熟,探索出了“先评审、后编制”、“先评审、后拨款”、“先评审、后批复”的评审工作模式。
项目预算管理的科学化、精细化的要求,各级财政投资评审机构应当为各级财政部门预算编制、执行科学、准确、合理的,使各项资金的分配更加完善、管理更加精细、决策更加科学。而多年来的工作实践,使也建设项目损失最多、影响建设成本最大的是在工程前期的决策、设计论文格式范文的事实。如何站在“大财政”的,发挥财政投资评审的职能作用,为财政综合预算管理服务,是摆在面前的现实【会计论文】。为此,加大对财政性资金的监管力度,在财政支出项目预算编制论文格式范文切入财政投资评审,由老模式的“全面出击”转换为新形势下的“关口前移”机制,严格项目评审和跟踪问效,把的有限资金用在刀刃上,发挥出财政资金最大的投资效益。

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(一)运用财政评审职能优势,把好项目预算编审关 部门预算的草案是由各预算单位自行编制的,财政各业务科室只是下达支出限额和对各预算单位编制的草案汇总,而各预算单位出于本位思想,利已之心,会掌握的信息优势,在编制预算中注入了太多的“水分”,出的机会主义倾向。在预算编制论文格式范文适时地嵌入财政投资评审,运用财政投资评审职能,强化项目的技术性把关,挤干 “水分”,剔除项目虚列成分,晒出项目家底,为合理确定项目预算和准确确定预算指标服务。,财政投资评审机构财政部门的内设机构,不以营利为目的,客观公正地开展工作,出具的评审报告能确保用款部门和单位必要、合理的资金数额。还财政投资评审,合理确定投资额、工程进度标底价等,形成“倒逼”机制,倒逼部门预算单位合理安排项目支出预算,建设单位合理安排工程进度,倒逼部门科学合理安排部门预算,从而财政投资评审“三先三后” 的工作机制,即“先评审后编制”、“先评审后拨款”、“先评审后批复”。
(二)关口前移项目建设前期阶段,“三超”现象 除预、决(结)算编制“水分”外,建设项目较多的投资、损失是在工程前期的决策、设计、施工合同约定等论文格式范文就形成的,而这些论文格式范文造成的、损失在预、决(结)算评审时“生米已成熟饭”。因此,关口前移指财政投资评审在项目的立项、可研阶段就要介入,参与调研,并同步对项目的规划、设计方案和建设方案评审,较为准确地计算出工程建设项目所发生的全费用,土地成本、前期规费、工程造价、资金成本和管理费用等。一是理清项目概预算思路,项目经济绩效评审,让决策层事先能硕士论文到完成该项目所需的资金规模、估算和能的经济效益,发挥参谋作用;二是既能防止预算编制过大,又能防止有意或无意的漏列和少列预算,将项目超预算、超规模、超标准现象在萌芽。
(三)强化招投标阶段的财政评审,合理制约工程造价 现行的招投标阶段,开标前的防止泄密等理由,评标专家在评标时的时间相对有限,根本对项目单价论文格式范文在合理报价范畴给予对照审查,而投标公司又是鱼龙混杂,一旦中标的是些蒙混过关的投标单位,势必造成经济损失。对于财政性投资的项目,如何在招投标阶段把好评审关,合理制约项目工程造价,硕士论文财政投资评审工作的论文格式范文。本着替政府理财,为节约的原则,项目在招投标程序先财政投资评审,调查市场掌握人工、、机械等单价来编制合理的施工预算标底(或上限值)招投标制约价,从而地规避施工单位的不平衡报价和招投标市场的恶意竞争。在对招标文件的评审上,审查合同文件条款,保证文件的严密性,减少在工程结算论文格式范文出现扯皮拉索, 这样也于工程阶段的工程质量、进度和造价制约。
(四)事前监督,事半功倍 履行财政投资评审职能,加强对财政性投资项目的事前监督,部门的弄虚作假、高估冒算等的发生,避开事后监督时出现“【会计论文】已经发生,损失追回”的现象,切实做到防止财政资金损失,还大大减轻财政监督的压力,减少项目审核次数,节约人力、物力、财力。对于财政投资评审工作自身而言,服务于预算管理全的评审,未免战线过长,精力,效果可能是事倍功半,而将投资评审牢牢嵌入到预算编制论文格式范文中,取代而之的效果是事半功倍。
(五)立足源头除隐患,消除滋生腐败土壤 近年来,工程建设领域已经腐败【会计论文】发生的高危区域,“项目上马,官员落马”、“大楼建,干部倒下去”的案例已是屡见不鲜。工程立项人情审批、不按规定招标投标、暗箱操作违规中标、项目超标资金失控、工程施工虚报造价等现象,影响了党和政府的论文范文,败坏了社会风气,破坏了正常的竞争秩序。在项目预算编制论文格式范文牢牢把住投资评审关,起到了源头治腐作用,消除了滋生腐败土壤,做到了防患于未然,节约了财政资金,推动会计论文范文了党风廉政建设。

文献:
[1]于爱晶:《合理选择财政支出项目 开展财政绩效监督》,
《财政》2006年第6期。
(编辑李寒珺)

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