会计《社会保险法》对我国养老保险制度革新重要作用

《社会保险法》已于2011年7月1日颁布。社会保险领域的步综合性法律，它的颁布和，确立了社会保险制度的法律框架，弥补了社会保险领域长期的法律空白，可谓我国养老保险制度发展的里程碑。

一、《社会保险法》颁布，我国养老保险制度的成就和

我国养老保险制度创始于20世纪50年代初，以1951年政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例（草案）》为标志。60年间，历经社会统筹、统账等阶段的发展，制度革新逐渐趋于成熟。表现在：，从保险模式上看，了从“企业加社会”到“企业保险”再到“社会保险”的模式，使我国的养老保险制度社会保障制度。，从缴费看，了从单一保险责任向多转变的制度，了从雇主缴费到雇主和个人缴费，再到企业、个人、社会负担的转变。，从立法机制上看，从“社会统筹”的立法转变为“统账”，向着党的十四届三中全会确立的社会统筹和个人账户相的方式转变立法机制。，从保障范围上来看，从单一制职工的保障发展为不分制性质的全体职工保障，即仅对全民和县集体制职工养老保险发展为对城镇非国有经济职工实行全体企业职工养老保险。第五，养老保险法律保障从单一向多层发展，即从高福利的退休金这一单一层次发展为养老保险与补充养老保险两个层次。
养老保险制度有一定发展，但还【会计论文】，不断完善。

(一)养老保险法律体系不完备

表现为：，立法层级较低，法还没出台，政策性强，经常变动，缺乏整体性和权威性。比如现行的城镇企业养老保险制度养老金计发办法几经反复但仍不完善。，某些社会生活还养老保险立法。如农民的养老保险【会计论文】。，养老保险法律规范不统一。，表现在规范形式不规范，非法律规范（如通知、复函等）起着法律的作用。，表现在有关法律范围的不统一。只管大的方向，方案和政策都由地方政府决定。各地在缴费和待遇等规定千差万别。，表现在有关法规内容衔接不紧密，前后内容不统一甚 【论文格式范文】 至矛盾。

(二)养老保险的覆盖面广

表现为两人群，一是城市的非企业劳动者，二是农民。城市非企业劳动者是指不劳动关系的城镇劳动者，个体劳动者和灵活就业人员。自国务院《关于完善企业职工养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）发布以来，各地大都了个体灵活就业人员的参保办法，解决了这一【会计论文】。相比之下，农民的养老【会计论文】，进展不快，个别地区了试点。因此，农村养老保险制度的法制化进程我国养老保险制度革新的当务之急。

(三)养老保险费融资立法滞后，基金征缴力度不强

回顾我国养老保险制度革新所走过的路程，的特点是：论文格式范文先出台全国统一政策，再实践，授权各地先试点探索再向全国推广。这样做可在一定上降低革新试点的风险，但却造成了全国缺乏统一的规定，立法滞后。这就使养老保险制度在费用的征缴、基金的管理机构和运营、保值增值等缺乏统一的法律规定，从而使每一轮的养老保险制度革新因缺乏的强制性而受制于各地的做法。导致养老保险基金融资中出现逃避缴费的现象。

(四)养老保险待遇纠纷处理法律程序缺陷

“离退休人员按时或足额领到离退休金。从1996年季度至1997年季度的统计看，这一【会计论文】从来引发突发事件的诱因。，在1996年季度中，因这两种理由而引发的集体事件共260多起，占集体总数的45%左右。”从突发事件中不难，我国建立养老保险待遇纠纷处理的法律程序，当事人的权利救济通道不畅是酿发这类事件的理由，而当事人的实体权力，生活保障才是【会计论文】的会计论文范文。

二、《社会保险法》的立法

《社会保险法》从1992年开始起草，自1994年以来曾多次被列入全国人大常委会立法规划及国务院立法工作计划，直到2010年才，几经波折，历时16年之久。之所以如此漫长和艰辛，是三大困难：，在制度运行中【会计论文】定论，以立法的形式固定下来；，在激烈的博弈中，利益格局正在形成，极大勇气才能重新理顺利益关系，完善社保制度；，在一些重大制度设计和模式选择上还分歧，远未达成广泛的社会共识。

三、《社会保险法》对养老保险制度的意义

(一)确立了社会保险制度的法律框架

《社会保险法》社会保险领域的法，总共8章63条，规范了各项社会保险制度中带有共性的内容。社会保险的原则、各险种的人群覆盖范围、社会保险费的征收体制、社会保险基金的统筹层次、社会保险待遇项目和享受条件、社会保险经办机构、社会保险基金投资运营、社会保险基金监督等。另外，《社会保险法》中多处都有类似“办法由国务院规定”的表述。这意味着，《社会保险法》仅仅确立了社会保险制度的法律框架，而规定社会保险领域的办法和制度，是一部原则性的大法。

(二)弥补了社会保险制度的法律空白

在《社会保险法》颁布，综合性社会保险法的缺失，令我国当时的社会保险制度缺乏明确合理的价值取向。出现了一些用人单位拒不参加社会保险或长期拖欠社会保险费，或瞒报人数和工资基数而少缴费的情形。社会保险基金法律定位不确定，基金多头管理、责任不清也造成诸多弊端，上海社保案便是典型例证。，城乡之间，地区之间，企事业单位之间社会保险制度差异很大，并且缺乏衔接，制约了劳动力流动。《社会保险法》的出台，弥补了上述社会保险制度的法律空白，为社会保险领域了一部统一的综合性立法。

(三)明确了养老保险的社会统筹

《社会保险法》规定，养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹。保险的原理是参加的人越多，统筹层次越高，抗风险能力越强。，全国13个省做到了省级统筹，这样就影响了劳动力自由流动。从省级统筹逐步提高到全国统筹确定为法定趋势，因此，国务院已2012年实行全国统筹的。

(四)构建新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度

在《社会保险法》颁布，这两项制度都处在试点工作中，覆盖全国范围的法律制度意义上的制度。《社会保险法》明确规定了建立这两项制度，是在立法层级上的提升，也从法律上稳定了这两项制度的构建，必将有力地推动全体人民老养的。

(五)规定了社会保险转移接续【会计论文】

《社会保险法》的规定，养老保险、医疗保险和失业保险关系，在个人跨地区就业时，随本人转移。，社会保险领域，甚 【论文格式范文】 至是全国领域内取消户籍歧视的一大进步。这既于推动会计论文范文公平就业、保障劳动者的权益，也于社会稳定发展。

(六)了全国统一的个人社会保障号码

《社会保险法》建立了全国统一的个人社会保障号码，也本人的居民，保障三大社会保险关系跨地区转移接续的措施，也为使用全国统一的社会保障卡奠定了。
文献:
劳动和社会保障部劳动科学研究所编：《劳动科学研究报告集》（1997-1999年度），劳动社会保障出版社2000年版，第171-172页


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