会计地方财政土地依赖行为探析

：近年来，土地出让收入在地方财政预算收入中所占比例越来越大，地方财政对土地出让收入的依赖性越来越强，使地方财政有了“土地财政”之称。以许昌市为例，以地方国库为视角，探析地方财政土地依赖产生的理由、的【会计论文】及解决的策略会计专业论文。
会计论文范文词：地方财政；土地出让收入；地方国库
文章编号：1003-4625(2012)01-0114-04　中图分类号：F83

2.7　文献标识码：A

一、地方财政土地依赖的实证浅析【会计论文】

地方财政的土地依赖，是指地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出的，表现为地方财政收入对出让土地使用权的收入有较强的依存度。依存度的高低用土地出让金收入或土地出让税费收入在财政收入中所占的比例来衡量，比例越高，依存度越强。地方财政土地依赖比较的是中西部欠发达城市和沿海还形成产业支撑的开发区，欠发达城市和新兴地区产业支撑，土地出让收入自然当地政府财政收入的来源。中部欠发达城市，许昌市财政收入也呈现出对土地出让收入依存度较高的特点【会计论文范文】。

(一)土地出让金收入依存度

从2003-2010年许昌市地方级财政收入及土地出让金收入变动趋势图(图1)，土地出让金收入保持逐年增长的趋势，地方财政对土地出让金的依存度也相应地逐年攀升。土地出让金在地方财政收入占比从2007年的13.50％跃升至2010年的40.98％。2010年与2007年相比，土地出让金收入增长幅度为7.44倍，而地方财政收入增长幅度仅为

1.78倍。

(二)土地出让税费收入依存度

地方政府的土地出让举措给地方财政了巨额的土地出让金收入，了房地产行业、建筑行业的繁荣。从许昌市土地出让税费趋势图(图2)，房地产行业税收(不含契税)、建筑行业税收和契税收入得以大幅增加。土地出让税费在许昌市地方级财政收入的比例逐年稳步上升，从2007年的30.06％上升至2010年的53.06％，土地出让税费收入地方财政收入的来源，地方财政收入对土地出让税费收入的依存度越来越高，表现出较强的依赖性。
(三)土地出让金对地方财政收入的影响度为研究土地出让金收入对地方财政收入的影响，设T为地方级财政收入，L为土地出让金收入，对2007年1月至2011年6月许昌市地方级财政收入和土地出让金收入数据建立对数一线性(log-linear)回归模型，如下方程：
lnT=

7.868699+0.328048lnL

回归结果见下表：Dependent Variable：LNTMethod：Least SquaresDate：10/13/11 Time：17：06Sample(adjusted)：2007：01 2011：06Included observations：54 after adjusting endpoints
从log-linear方程土地出让金对地方财政收入的影响度为：土地出让金每增加百分点，财政收入将平均增加0.328048％。

二、地方财政土地依赖产生的理由

(一)分税制革新不彻底导致地方政府财政压力显现

1994年实行的分税制革新，达到了“提高财政收入占财政收入”的目的，但革新不彻底，出现了“政府间财权层层上收、事权层层下移”的现象，造成地方政府财权和事权的不对称。从地方财政占全国财政图(图3)，分税制革新前后，地方政府的财政收支论文格式范文呈现出的“剪刀差”特点【会计论文范文】：一，地方财政收入占全国财政总收入的比例下降，从1993年的66.3％骤降到1994年的44.3％，随后一直在51％徘徊；另一，地方财政支出占全国财政总支出的比例却不降反升，从1993年的6

2.6％上升至1994年的69.7％，随后一直在围绕70％窄幅波动。

分税制革新后，财力和事权相匹配的原则，财政加大了转移支付力度，服务于特定政策的专项转移支付所占比例偏高，而着眼于补充地方政府财力的一般性转移支付所占比例偏低。专项转移支付只能专款专用，专项拨款地方配套资金；内容由或上级设定，与地方政府的实际不相吻合，达到地方财力和事权匹配的目的。在背景下，地方政府要的诉求，干想干的事，仍寻找财力，因此地方财政压力仍未缓解。
公共财政建设和城镇化建设的快速发展，地方政府的财政压力逐年加剧，尤以欠发达地区更为。从许昌市本级预算内收入、支出图(图4)，许昌市本级预算内资金缺口呈逐年增大趋势。“巧妇难为无米之炊”，寻找财源充沛并且持续、稳定增长的税费来源弥补财政预算资金缺口是地方政府迫切解决的【会计论文】。

(二)现有土地出让制度使经营土地解决地方财政压力的最优选择

地方政府财政收入的来源有六个：1.税收收入；2.非税收入；3.债务收入；4.社会保险基金收入；5.贷款转贷回收本金收入；6.转移性收入。转移性收入取决于政府(或上级政府)的调拨计划，不为地方政府所掌控，贷款转贷回收本金收入在地方政府较少发生，社会保险基金收入的增长有其局限性，所以地方财政增收来源在前3项。
在现行土地出让制度下，土地资本运作能在较短的期限内使负有“土地者”和“土地经营者”双重身份的地方政府的税收收入、非税收入、债务收入都大幅增加，在某种上为地方政府扩展财源的需求了一条捷径，解决地方财政压力的最优选择，表现在三个：
一是大幅提高非税收入。有关规定，土地出让金地方财政的固定收入全部划归地方。因此，地方政府土地出让金的受益者，招、拍、挂等方式出让土地的出让金收入，地方财政非税收入的组成(图5)。
二是提高税收收入。一，土地出让制度了房地产业、建筑业的快速发展，房地产业、建筑业税收提高，除所得税由、地方共享外，房地产业、建筑业税收都归地方政府，税收收入的增长能使地方财政获益；另一，地方政府划拨和协议出让土地等方式，优惠地价出让工业用地招商引资，推动会计论文范文了制造业的发展。增大税基，间接带动地方整体税收收入的增长。
三是提高债务收入。土地的资产属性决定着它与金融的密切关系，地方政府土地储备中心、投资公司等地方融资平台，以土地使用权和收益权融资工具，便捷地银行抵押贷款，使地方债务收入快速增加，及时弥补地方财政资金的。因此，从土地资产抵押收入地方政府债务收入的来源。
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三、地方财政土地依赖的【会计论文】

地方政府经营土地，积聚了大量建设资金，缓解了财政缺口压力。加大政府投资和公共服务支出，城市经济发展，地市居民生活质量不断提高，吸引了大量外地农民进城务工，带动了周边农村经济的转型与发展。受益于“经营城市”的发展理念，许昌市城镇化在2001-2010年十年间提高了19.2个百分点，从2001年的20％提高到2010年的39.2％。2008年金融危机发生后，在出口萎缩、消费乏力的情况下，政府投资和房地产投资更是拉动地方经济持续增长的主力军。
土地资本运作的正面效应否认，但的【会计论文】也论文格式范文忽视：

(一)土地依赖不可持续性

在工业化、城市化进程中，形成了征地(增加土地储备)→土地融资(土地储备抵押贷款)→土地整理(用贷款支付征地费用、设施建设)→出售熟地(出让土地出让金收入、偿还贷款)→税费增加(建筑业和房产业税费收入)→征地(增加土地储备)……土地资本运作循环模式。只要土地不断地被征用、出让，政府就巨额的土地出让收入。财政和金融资金不断地城市建设，设施完善，地市规模扩大，土地出让自然水涨船高，带动的建筑业、房地产业的税收收入也会不断增长。在土地无限的情况下，循环会一直下去，为地方政府滚滚财源。但土地资源的有限性，决定了美好愿望持续。在新增建设用地指标用完，土地依赖必定无地可寻的尴尬局面。
许昌市土地变更调查，规划基数分类转换，2005年底，全市土地总面积497835.59公顷，农用积384465.27公顷，建设用积82321.85公顷，未积31048.47公顷(图6)。全国18亿亩耕地红线的要求，到2020年全市耕地保有量应为344311.83公顷。未地的构水域、滩涂沼泽和浅山丘岗区，因此，新增建设用地只能由农用地转换而来，据此测算出，新增建设用地的增长极限为384465.27-344311.83=40153.44公顷，也说，现有的建设用地征用在达到48.78％的增长上限后便会戛论文范文止。

(二)土地依赖助推房价上涨

2011年季度，全国监测城市地价总体为3040元/平方米，，商业、居住为5615元/平方米、4518元/平方米，而工业用地仅为649元/平方米。2000年以来的十年间，居住用地和商业用地的总体翻番，工业用地只是上升近半。工业用地及涨幅滞后于居住、商业用地及涨幅，但工业用地的供应面积却是住宅用积的一倍。(2003-2008年工业用地的供应面积平均每年在10亿平方米左右，占国有土地供应面积的55％，而住宅供应量平均每年仅为5亿平方米，是工业用地供应面积的一半)。
地方政府对土地出让金的依赖和其招商引资需求导致了居住、商业和工业用地的偏离。工业用地属于“全国性买方市场”，制造企业生产外销产品，对成本敏感，企业流动性较高；商住用地属于“区域性卖方市场”，服务业、房地产业立足于本地消费服务，流动性较差。地方政府一要占税收收入最来源的工业企业缴纳的增值税和营业税，另一要占非税收入最大的土地出让金。地方政府廉价土地、补贴性设施等优惠政策来吸引工业企业入驻的同时，在土地资源有限的情况下，自然要提高商住用地，成本转嫁，自身利益最大化。
地方政府出让住宅用地时采取“招拍挂”的方式，谁出价高谁就中标，导致“地王”不断涌现，住宅用地的上涨推高了房地产开发商的拿地成本，地价上涨助推房价上涨的因素。许昌市区房价从2003年均价800元/平方米上升到2011年均价4000元/平方米，涨幅为5倍。房价的不断上涨，就会导致住房不断向富裕家庭，削弱大居民家庭的住房消费能力，损害了社会公平。

(三)土地依赖诱发实体经济空心化

在土地依赖的作用下，房地产业利润增长最快的行业。房地产业把资本流从其他产业领域源源不断吸引过来，对以制造业为代表的实体经济投资产生了的挤出效应，长期发展下去，势必导致国民经济赖以发展的制造业萎缩，逐渐丧失竞争力，实体经济无利可图，而房地产领域泡沫越来越大，形成实体经济空心化。制造业的萎缩，意味着社会经济的削弱。制造业长期萎缩下去，服务业的兴旺局面也许可维持一段时间，但终究要垮下去。毕竟土地的增值是虚拟的，哪个依靠房地产来国富民强。
实体经济空心化的悲剧前有2008年“两房”(房利美、房贷美)引发的美国金融危机的前车之鉴，现有温州中小企业破产倒闭潮的现身说法。温州中小企业破产倒闭潮的理由原本投资于实体经济的大量资本逃离，去投资房地产和其他虚拟领域，在投机泡沫破裂后，而引发的资金链断裂现象出现。

四、政策倡议

(一)完善分税制革新，推动会计论文范文地方政府财权与事权相匹配

解决地方政府土地依赖的的根本办法，要完善分税制革新，推动会计论文范文地方政府财权与事权相匹配，使地方政府摆脱过度依赖土地财政的困境。
一是市场经济客观要求，合理地界定各级政府的职能范围，使各级政府在履行职责中，既不越位，也不缺位。在合理划分各级政府事权的上，再划分财权，科学调整税种的划分与分成比例，财权与事权相统一。
二是赋予地方政府一定的设税权，地方立法确定税种和收费项目的权力，税种选择权和税率调整权。使地方政府建立的税种，来增加地方财政收入，增强基层政府公共服务的能力。
三是增强转移支付的透明度和监督力度，提高转移支付的靶向效力，解决资源匮乏地区“财力与事权不均衡”【会计论文】。

(二)引入先进管理模式，房价上涨难题

一是美国模式，改土地出让金为房产税，纠正经营土地的短期。取消占房地产开发成本最大一块的土地出让金，改为按年征收的房产税，一降低房价，减轻购房者负担，另一，一次性的土地收益转化成长期的税负收入，为地方政府支柱税种，解决地方税体系不成型的【会计论文】。
二是新加坡模式，推动社会保障性住房建设，降低商品房购买需求。新加坡公共住房制度，发展公共组屋(社会保障性住房)，85％的公民住进了政府组屋，15％的高收入家庭在市场上购买商品房，成功地解决了居民的住房【会计论文】，全球唯一达100％拥屋率。新加坡把西方的公共住房策改造，是西方救济穷人的原有，一项国策，高质量、舒适、低租金的组屋大中产阶级的选择。当社会保障性住房解决了大人的居住愿望时，商品房的低需求自然抑制房价的上涨。

(三)加强政策引导，推动会计论文范文实体经济良性发展

一是地方政府积极配合宏观调控政策，引导地方投资的合理取向，防止房地产过度投资，同时，倡导“立足实业、科学发展”的战略思想，地方企业专注实业、做强主业，防止产业空心化。
二是在中、小企业面临原成本和劳工用工成本的持续高涨、企业正常经营利润受到挤压的困难时期，地方政府要加大金融支持力度和采取税负减免等财政措施，中、小企业渡过难关，避开中、小企业无心经营主业，使企业资金转而投向房地产业、民间融资机构投机的现象出现。
(责任编辑：贾伟)
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