审计江阴市探索多元养老模式实践与深思

摘 要：人口迅速老龄化是经济社会发展遇到的重大挑战，养老【会计论文】是老年人口的福利【会计论文】，是关系长治久安的大【会计论文】。老龄化社会的即将到来，养老【会计论文】，养老模式正在向多元化的方向发展。以江阴市的多元化养老模式的实践为例实证研究，在浅析【会计论文】江阴市多元化养老模式经验和困境的上，完善多元化养老模式的对策会计毕业论文。
会计论文范文词：人口老龄化；多元化养老模式；居家养老；机构养老；养老
作者简介：吴瑞（1976-），女，黑龙江绥化人，江阴市委党校讲师，硕士研究生，研究方向：产业经济学。
中图分类号：F 文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.201

1.12.57文章编号：1672-3309（2011）12-135-03

“人口老龄化是人类发展的大趋势，21世纪的人类社会将是逆转的老龄化社会”。联合国的统计标准，当或地区60岁老年人口占人口总数的10%，或65岁老年人口占人口总数的7%，即意味着或地区的人口老龄化社会。2011年4月28日，统计局公布第6次全国人口普查最新数据，数据，人口从2000年的12.65亿增至13.39亿，60岁人口占了总人口的13.3%。未来将老龄化加速发展时期，未富先老将会影响未来的经济社会发展，“养老难”【会计论文】开始浮出水面。“十二五”也首次将“养老服务体系建设规划”纳入的五年规划。我国的特殊性超大规模的老龄人口和快速的人口老龄化进程相伴。我国的人口老龄化形势已经十分严峻，其面临的挑战还将愈来愈严峻。

一、江阴市多元化养老模式的实践与探索

江阴市已经老龄化和高龄化快速发展阶段，1986年江阴市人口老龄化县（市）行列，截止2010年9月，江阴市60岁的老年人已经有23.2万人，已占总人口的19.3%，老龄人口接近全国平均的2倍。江阴市的老年人口以年均3.7%的速度增长，人口老龄化的发展呈现出早、基数大、增长快、寿龄高、空巢多等特点。据预测，到2020年江阴市老年人口占总人口的比例将达24.5%。人口老龄化的加速发展使劳动力年龄结构、人口抚养比例、代际利益关系等发生重大变化，对政府社会管理和公共服务职能的加强，对养老、医疗保障制度的完善，对老年文化、教育、卫生、体育事业的发展都新的更高的要求。为积极应对“银潮”所的，江阴市积极和引导社会力量参与兴办养老服务事业，逐步构建起以“居家养老为、社区养老为依托、机构养老为辅助”的多元化养老服务模式。

(一)高起点谋划人口老龄化【会计论文】

1、营造良好的发展环境

江阴市出台养老事业的政策和规范性文件较多，从城乡一体的养保、医保，到医养合一的养老政策措施；从政府加大养老设施刚性到多元化引入外资养老设施；从老人市内坐车出行减免，到参观游览减免；从养老设施建设规范，到扶持验收政策等，下发了大量指导性文件。养老政策不断创新和突破，形成了强有力的资金支持，、规范、引导养老福利事业发展的政策框架和产业化发展态势，并将养老福利事业列入政府实事项目持续推进。江阴市在新建养老床位、老年人日间服务中心社区居家养老服务等多个项目连续数年被列入市政府实事项目，是2007年以来，每年新增2000张养老床位，江阴市养老床位现已达到老年人口的3%（江苏省要求2012年达到），到2012年要达到老年人口的5%。

2、大胆引入外资造巢

借鉴经济领域招商引资经验，把外资引入江阴养老市场。政府无偿土地，由外商投资和建造，50年后归还土地使用权。养老小区还配有配套用房，托老部护理床位500张（一级护理每月约2300元）、生活服务部500座位大餐厅（供小区老人用餐）；还有文体活动部、康复部、商业部可为小区老人便捷服务，做到了养老不出小区。

3、推动养老服务的城乡一体

一是全面推进城乡一体化社会保障，解决农民养老的【会计论文】，江阴市扩大养老保障的覆盖范围，把全市收入保障的老年农民全部纳入到社会保障覆盖体系。对孤寡老人、残疾老人和满70周岁的老年人提高保障标准。二是统盘规划养老服务设施。对江阴的养老院、活动中心（室）、日托就餐站点等设施统一规划布点，并落实到地块，保证用地；对各单点养老设施造型、内部功能、立面装饰等全市统一把关。三是资金大。近几年全市推进养老设施建设，市、镇财政公共事业放在养老设施上。

(二)积极构建多元化的养老服务体系

1、发挥居家养老的主导作用

居家养老是养老方式的一种，但学术界对其形成统一的定义。居家养老并论文格式范文所理解的传统意义上的家庭式养老，其实质是依靠社区，社会和政府的力量，以家庭为载体的新型养老模式。
江阴市选择居家养老的老年人所占的比例较高。江阴市为提升居家养老专业化，积极“幸福一点通”工程，即现代化网络通讯及信息技术，依托社会服务资源，向社区老人家庭尤其是“空巢”、独居、病残老人家庭紧急呼叫救助和日常生活照顾的个性化、信息化的家庭养老服务体系。老可使用连接到家庭固定电话上的呼叫装置，足不出户享受到医疗服务、家政服务等10多项人性化的服务。，江阴已为近2000名独居困难老人安装了呼叫装置，将的个人情况和家庭信息输入电脑。与“幸福一点通”工程相配套，江阴整合社会资源，建立和完善了三支队伍，即专业服务队伍、义工队伍和志愿者队伍。

2、发挥机构养老的依托作用

革新开放的深入发展，家庭所扮演的角色和承担的功能已经发生了的转变。是计划生育国策的，的家庭规模以三口之家的核心家庭居多，传统的家庭式养老模式面临着的挑战。与此相应，机构养老较为合适的养老方式被越来越多的人接受。机构养老是在旧有的养老院上引入产业化发展观念的创新，由政府出资向社会筹集资金等方式，建立起设施完备、功能优化的养老场所。
江阴市把夕阳事业朝阳产业来抓，引导更多的社会资本介入，做大老年产业。近5年全市各类资本共3亿多元，建成高标准的夕阳红老年康乐中心和50家居家养老服务中心，新建和改扩建10多家敬老院。江阴市还因人而宜，倡导建立投资多元化、运行机制市场化、服务方式多样化、养老服务产业的运行模式，富裕老年人推出“夕阳红”等享乐型养老模式，让更多的老人从社会化养老事业的发展中实惠。澄江街道的“酒店式老年公寓”市场化运作，引入港资

3.5亿元，为老年人“幸福养老”服务。

3、发挥社区养老的辅助作用

社区养老是一种新型的养老模式，是指老年人居住在家中，以社区为中心，养老服务由社区为依托的社会力量来的一种养老模式，其目的是社区为老人服务，使老人尽可能地居住在的家中。，社区养老并论文格式范文一种养老模式，它仅是一种形式，是以社区为养老服务的养老模式的总称。社区养老的模式包罗万象，比如英国的社区照顾、德国的邻里之家、日本的社区服务的居家养老等等，这些社区养老的模式，而社区养老是对这些模式的抽象。


江阴市积极开辟养老模式新渠道，各乡镇（街道）、村（社区）方式积极兴建社区居家养老服务中心，社区服务中心配有老年阅览室、棋牌室、休息室、运动室、食堂等，了村里老年人休闲、健身、娱乐的。居住在村（社区）里的老年人每天上午到社区居家养老服务中心，在社区服务中心参加健身、打牌、看报等活动，社区活动中心多为同龄的老年人，彼此交流沟通，缓解了老年人是空巢家庭老年人的孤独感，有助于老年人的身心健康。周庄镇山泉村将两位百岁老人安排进集体公寓居住，对老人实行集体供养，做法既解除了百岁老人家庭的后顾之忧，能让更放心、更安心地做好的工作，对所在单位乃至整个社会作出更大的贡献；同时也了地方的幸福指数，集体经济壮大理应为广大老年人尤其是超百岁的高龄老人多做些实事，让广大高龄老人能同步享受革新开放政策的经济硕果。
居家养老、社区（）养老和机构养老，是我国定下的3种养老模式。，居家养老是，社区养老是依托，机构养老是补充。从这3种养老模式的发展近况会计毕业论文范文来看，是分割的3个条块，三者之间并有机的联系。其实，江阴市考虑建立一种对老人的长期护理模式，把三者的优势整合，形成具有连续性的体系。

二、江阴市多元化养老模式的困难与窘迫

现代化的深入推进，社会分工不断加剧，原本家庭所承担的养老功能逐渐减弱，是老龄化社会的来临，家庭面临着越来越的养老压力。近几年，机构养老顺应人民群众的现实需求，了良好的发展。但受到旧有的“养儿防老”、“把老人送到养老院是不孝顺”等错误观念的影响，江阴市的老年人还不愿意接受养老院、老年公寓等机构养老的服务。是一些机构养老的服务质量和服务也都不尽如意，让想到机构养老中心去养老的人顾虑。因此，江阴市在构建多元化养老模式中还着一些困难与窘迫。

1、认识和定位仍偏差

，对建设养老服务体系在认识和定位上还一定的偏差，机构养老、轻居家养老和社区养老的倾向。政府和社会资本将大量的人力和资本机构养老的建设上，使居家养老和社区养老的服务设备缺乏，工作人员的职业道德和专业素质缺乏。

2、对民办养老服务机构支持

，政府的财政支持了公办养老机构，即使支持了民办养老服务机构硕士论文星星点点，再加上民营企业、非公企业在发展中所遇到的政策瓶颈、发展障碍、不平等竞争等，使民办养老服务机构发展丧失后劲，挫伤了积极性。

3、养老服务形式简单粗放

养老机构和社区为老年人开展的服务活动仅限于物质的，内容形式单调、陈旧、粗放，服务技能粗放而不专业，服务形式简单而传统，对社（下转144页）（上接136页）会服务的资源整合率不高，影响发展。

4、老龄产业发展相对滞后

江阴市的老龄产业相对于迅速的老龄化发展滞后，成立专门的组织管理机构，老龄管理办均未在企业机关设立老龄企事业管理等分支机构，也成立老龄产业协会等社团组织。的老龄产业发展滞后还一种发展无序，对老年产品用品市场开放、科技研发，匮乏。

三、完善江阴市多元化养老模式的对策与倡议

1、政府应养老事业

国际标准，江阴市已经老龄化社会，因此，政府应将养老事业一项工作来抓。江阴市委、市政府已经把构建多元化养老服务体系纳入到“十二五”规划中。政府要完善多元化养老的政策，规范养老服务产业市场，引导养老服务产业健康发展，积极社会化资本参与到养老服务产业中来。政府应积极组织建立非盈利性的养老协会等社会组织，这些社会组织在为养老机构服务的同时，还【会计论文】，研究行业发展趋势，为政府政策咨询服务，推动江阴养老事业的健康发展。政府对于积极参与养老事业的企业应给予一定的优惠政策，如给予适度的土地上的优惠、给予的银行贴息贷款利率等。

2、不断提升养老服务

国际养老服务发展的趋势是规模化、品牌化。如法国专门为老年人设计拥有商店、医院、活动中心等便于老年人活动的村庄，让老年人生活得更加多彩。美国专门设立老年人社区，如中心，其接纳55岁的中老年人，那里拥有便于老年人生活的超市、邮局、医院、教堂等，还拥有便于老年人娱乐休闲的健身中心、网球场、保龄球馆等。江阴市应借鉴这些先进理念，提升本地的养老服务，应在总结如“幸福江阴一点通”、“夕阳红”等先进发展经验的上，继续提升服务，打造规模化、品牌化的养老服务中心。

3、加强养老服务队伍建设

推进机构养老服务人员和依托社区面向家庭的养老服务人员职业化、专业化进程是养老工作的重中之重。，要加强养老机构管理人员的队伍建设，要配齐专业的管理人员，岗位标准和工作规范，抓好工作人员的职业道德、专业知识和专业技能。，要加大对养老服务工作人员队伍建设，要逐步提高养老服务机构管理和服务人员的工资待遇，完善“五险”，以解除的后顾之忧，保持养老服务队伍的稳定。再次，要推行职业资格证制度，保证江阴市养老服务机构的从业人员都持证上岗，提升的服务能力和服务。，积极发展志愿者队伍，探索建立义工服务时间储备制等互助服务体制，让更多的人参与到养老事业中来。
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