怎样写国内外政府投资项目代建制管理模式比较探讨

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会计论文范文词：代建制；政府投资项目；管理模式
中图分类号：F830.59文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0230-02
一、前言
在一些发达，社会化、专业化的代建制项目管理服务业已成熟产业，项目管理公司可受投资人/投资委托从事工程建设前期阶段的决策浅析【会计论文】、工程建设准备、工程勘察设计、工程施工监理、竣工验收、投资后评价等各阶段的咨询管理工作，所以在国外综合型的咨询机构已经比较成熟，并高质量、全项目管理服务，对整个管理成果承担责任。这些工程咨询企业全面的工程管理和制约的能力，承担全方位的专业技术服务，市场竞争力强。
自国务院于2004年颁布《关于投资体制革新的决定》以来，代建制对全面提高我国的政府投资项目的管理绩效起到了积极作用。但总体上来说仍完善阶段，思想认识不统

一、规章制度不完善、实践经验、系统研究等理由，其在中一些困难和阻力，亟待研究解决。

二、政府投资项目的内涵

1.
政府投资项目是在我国革新开放和现代化建设的实践中逐步形成新。在国外，一般叫做“政府工程”(government project)，如美国，也有的和地区叫“公共工程”(public project)，如日本和我国的香港地区等。，对政府投资工程的定义有，不同的政府部门、研究机构在描述上不同，但它们所指的涵义是一致的。就政府投资项目的外延来讲，财政部2000年初出版的《政府投资项底审查实务》定义的政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了社会的文化、生活，出于政治、国防等因素的考虑，由政府财政投资，发行国债或地方财政债券，外国政府赠款财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。

2.政府投资项目的分类

不同的划分标准，政府投资项目划分为不同的种类。一是管理权限，分为政府投资项目和地方政府投资项目。二是资金来源，分为财政性资金投资的政府投资项目、财政担保银行贷款投资的政府投资项目和国际援助投资的政府投资项目。三是建设项目的性质，分为经营性的政府投资项目和非经营性的政府投资项目。四是按其类别和用途，分为政府办公楼、医院、学校等公共建筑和城市道路、桥梁、高速公路、港口等设施项目。的研究对非经营性政府投资项目探讨。

三、国内政府投资项目传统管理模式

1.管理模式类型及特点

(1)项目指挥部型
项目指挥部模式是指机构一般临时从政府有关部门抽调人员组成，是临时性行政机构，负责某一工程建设与监督管理的全，其功能是运用政府的资源，担负项目建设、资金管理、工程管理等职责，项目建成验收后，就交付给某一指定机构负责营运管理，指挥部实际上起着工程总承包商的作用。模式的优点其协调优势大，便于听取多方意见，从而能力量较快地完成项目。其特点是临时性、一次性，单一，常常表现为要按期突击完成某项工程。工程指挥部型一般适用于投资大、周期长、涉及论文格式范文多的大型设施项目，比如城市高架道路、跨江大桥、轨道交通工程等。我国常用的管理模式。
(2)项目法人责任制型
项目法人责任制型为政府部门在项目策划时项目内容，委托项目建设要求的法人单位来组织项目，竣工验收合格后交付管理或使用单位。模式适用于国有经济投资的经营性项目。模式是用于国有经济投资的经营型工程项目，该方式地扭转了计划经济体制下的非专业性、临时性、行政管理型的筹建处或指挥部式的项目管理模式的弊端，地配置和社会资源，提高了工作效率和质量，降低消耗增进效益，完善了市场机制。但该方式缺乏相应的项目法人资质管理办法及配套政策，在一定上缺乏随意性和不规范性。
(3)项目基建处室型
教育、文化、卫生、体育等政府部门一些工程项目较多的单位设有基建处室等专业部门，对其所在系统内的工程项目代表政府行使业主职能，负责本行业内政府投资工程立项的、工程建设管理项目建成后的使用和管理，各级政府部门、司法机关、事业单位办公楼的建设管理方式也大都属于此类。该方式的特点是自建自用，项目执行线路明确，使用单位较早地参与项目建设，实际应用合理倡议，便于验收交接。模式弊端：投资超概算层出不穷，三超现象大量；地引入市场竞争机制，提高效率；行政部门本身的职级设置，基建处代表的是其所在部门或单位的利益，的常常是单位领导的意志。
(4)专业机构型
行政、经济体制革新的不断深化，探索而出现的对政府投资建设项目的新型管理方式，即由专门机构负责某一类或几类政府投资工程项目的管理工作。其特点是管理单位长期专职管理某些类别的政府投资建设项目，具有一定的专业性。依照项目管理机构的性质还可分为政府机关型、事业单位型和企业型。

2.国内政府投资项目传统管理模式弊端

从宏观层面来看，其弊端表现在：
(1)管理，我国政府投资建设项目管理机构的特点【会计论文范文】是管理。一在政府投资建设项目的审批、决策、管理等整个由不同的部门管理，职能上有一定的交叉；另一有专业职能部门也在其专业范围内具有对一定的政府投资建设项目的决策权，如交通、水利、铁道等。要转变管理的【会计论文】，政府投资管理机构革新和管理制度优化设计，以最大剔除非必要交易成本，制度创新。
(2)法律法规，法制不、政府的监督力度。总的来看，对政府公共投资的管理呈现粗放。颁布了规范建筑市场的《建筑法》、《建筑工程招投标法》等相应法律，但对于政府投资建设项目来说一些条例和规章制度，缺乏相应的专门法律法规，在法律层面约束政府机构的不规范。对于政府投资建设项目超标，相应的惩罚制度。
(3)决策，项目决策机制缺乏科学性。政府投资管理的交叉，资金需求方可能分配给的投资额度，编制一份“项目倡议书”和“可行性研究报告”，论证工作缺乏一套统一的标准和程序。计划部门和财政部门可能在缺乏详尽的审核下做出批准，业主将政府投资建设项目争取到手后却疏于管理，从而导致政府投资失败，资金产生最佳效益，损害了政府信誉和广大纳税人的利益。

四、国外政府投资项目管理模式

1.美国模式

美国的联邦政府、州政府地方政府对各自的工程项目管理。美国公益性投资项目的管理模式一般有：自行管理、或全部委托监理公司管理。自行管理是指全部由政府部门自行管理的工程，一般是建设规模、工艺较为简单的，当政府有关部门具有较强管理能力时，招投标选定承包商负责建设；或全部委托监理公司管理是指当工程建设规模或政府管理力量时，政府管理当局将或全部管理工作委托给社会的监理机构完成。

2.德国模式

国有私营性质的公司的管理模式。设立私营性质的联邦建设有限公司对大型政府投资项目管理。德国政府投资项目由需求部门立项申请，经财政部和交通、建筑和房屋部审查批准后，专门的机构运作。如联邦政府的拆迁工程由联邦建设有限公司管理，公司作出的方案报议会审批后社会公开招标。德国各州都设有“建设投资管理局”，在政府投资项目的立项和建设中，财政投资的评审机构要对项目全的监督和管理，管理内容投资额缺点、投资拨款进度、投资预算调整审核等领域。

3.英国模式

英国政府对政府工程项目的管理模式了不同的发展。开始，政府工程项目由公共建筑部负责，合同以工程量清单方式编制。随后，政府工程项目了“财产服务(PSA)”模式，PSA以项目管理者的身份代表政府对项目管理，雇佣建筑师、测量师和工程师；PSA也可委托咨询机构工作。PSA方式在二战后曾被广泛使用，后来政府公益性投资项目的减少而逐渐减少。如今英国政府仍在寻找和建立新的管理模式，如：建立经审查的承包商/咨询人员清单，在方式下，公司的情况将被预先审查，使审查程序大大减少；设立合同处，合同处的作用是委托监理项目的管理项目指导和约束作用。政府资本金、财政投融资、债务担保、补贴、特殊政策等手段，向特殊企业政府投资项目建设所需资金。

4.日本模式

日本政府主管工程建设的部门为建设省。建设省负责建设机关、文化、教育等的建筑设施，对政府设施的维护指导，技术标准，并为维持政府设施的正确机能指导。建设省对政府公款投资项目管理。日本的机场、港口、铁路的建设由运输省负责，据有关，这业务也将归建设省管理，政府投资或贷款工程的建设、开发和改造工作。如住宅、都市整备公团成立于1955年，负责建造学校、住宅、道路、改造整治旧城区，是“官办民营”的特殊法人单位。

5.新加坡模式

新加坡政府发展部设立建屋发展局和公共工程局，负责公营住宅和政府工程的建设管理。新加坡的建屋发展局成立于1960年2月，它是发展部署下的法定机构，硕士论文新加坡唯一的公共住屋机构。建屋发展局的职责是高品质的住屋及优良的服务。它还组屋区策划与发展住屋有关设施，使居民拥有高素质的生活环境。建屋局也组屋区更新计划，改善屋龄的组屋区，提升到现代组屋的。建屋局同时也替其他政府机构一些工程，比如填土、设计与建设出租车转换站、教堂和体育场。建屋局的专业服务如规划、设计、工程和品质测量都由建屋局。实际的工地施工是公开招标的方式让私人承包商承建；工地的监督工作则由建屋局职员负责。
五、启迪
这些发达的市场经济，对政府投资工程的研究经过了漫长的实践，逐步形成了一套科学规范的规范和制度，借鉴其成功的经验，无疑使我国的政府投资工程管理少走弯路，更好地发挥政府投资效益。
1.政府投资建设项目的管理应相对，管理的好处是便于宏观调控，统筹安排资金使用，政府监控成本较低。如美国政府投资项目在住宅与城市建设部、工务局、美国上兵部队、交通部、总务管理局几大部门管理，英国由环境交通领域部管理。
2.专业化管理提高政府投资的使用效率。专业化的管理使项目建设工程的科学规律，保证了科学性、性，避开了“外行”领导“内行”，于投资效益的提高。项目管理人员的知识结构要求比较高，是项目经理除了技术知识外还必须掌握项目管理科学。由管理人员、工程师、技术人员和科学家组成的团队倾向于以【会计论文】为中心，而论文格式范文以部门为中心，超越部门专业的项目团队比职能部门更能适应项目管理的。
3.政府投资建设项目的管理应一定的分权与制衡原则，以地防止舞弊。美国政府投资工程具有较完善的内外部监督机制，在内部监督，每个负责政府投资工程的行政机关内部都设有独立于工程管理部门的监督部门。对联邦政府投资工程管理部门外部监督的任务则由美国国会的总会计师事务所下属的总审计署办公室承担。英国政府是立法来规范建设，并不对其的监督与管理。对于不同的项目类型，通常不同的合同条件全面仔细的规范建设以达到建设活动的有序。在情况下，将业主方和承包商合同关系置于平等且互相制衡约束的地位，法律手段来调整各方利益。
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作者简介：顾政威（1959-），男，工程师，研究方向：建筑工程管理，建筑工程技术。

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