怎样写地方开展宏观服务型绩效审计理由探讨

：我国社会经济环境变化，政府政务公开和财政资金的管理使用绩效备受社会各界，如何开展具有特色的地方政府绩效审计是摆在广大审计界人士面前的亟需解决的【会计论文】。了实践中的【会计论文】，了成因浅析【会计论文】，并地方近几年宏观服务型绩效审计实践，了完善的对策。
会计论文范文词：绩效审计；宏观服务；地方
中图分类号：F239文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0165-02
我国政府绩效审计工作已了新的发展阶段，推进政府绩效审计工作已经到了全面铺开的阶段，而仅仅局限于理论研究和局部试点。宏观服务型绩效审计一种新型的绩效审计类型，以推动会计论文范文体制、机制及管理制度的规范和完善、评价公共政策和公共管理的性、推动会计论文范文资源节约和减少损失、评价政府及部门的责任和资金使用的绩效为。近几年绩效审计的实践，对地方开展宏观服务型绩效审计研究，以期推进地方绩效审计工作的发展。

一、地方开展宏观服务型绩效审计的【会计论文】

近几年，地方审计机关积极探索宏观服务型绩效审计，在实践中了的成绩，但还着不少【会计论文】。

(一)地方审计机关独立性不强

审计部门担负着监督政府财政资金使用的职责。地方审计机关对各地政府部门的监督实际上是一种“内部监督”，属于“人监督人”的同体监督性质。当违规违法支出发生在其所隶属的地方政府身上时，地方审计工作就属于下级监督上级的情况，其监督作用就的发挥，政府自我检查监督影响了审计的独立性，制约了宏观服务型绩效审计的开展。

(二)缺乏开展绩效审计的法律和执业准则

绩效审计的特殊性与复杂性，在我国还形成一套适用于绩效审计的完整法规体系，在已出台的法律、法规中，涉及绩效审计的内容较少。我国《中华人民共和国审计法》指明了立法目的是“提高财政资金使用效益”，并规定对“财政收支财务收支的真实、合法和效益，依法审计监督”，，仍出台专门的绩效审计规范或准则，审计人员明确的绩效审计法规精神的指引，也对审计项目如何开展绩效审计感到无所适从，地影响了绩效审计的质量，加大了审计风险。

(三)绩效审计宏观服务意识不强

审计二十多年来了成效，但从审计理念上看，“为审计而审计”、“就项目论项目”的观念还深入人心，而将定完善政府各项公共管理的观念比较淡薄。审计人员的工作思维习惯以查处【会计论文】为目的，在审计时，把精力和时间都放在完成审计机关安排的项目计划数量和查处违纪违规的【会计论文】上，缺乏从体制、机制和管理的角度浅析【会计论文】【会计论文】、建设性的倡议，这在一定上制约了审计创新的深入推进，影响了地方审计监督。

(四)绩效审计评价把握

绩效审计形成的评价是开展绩效审计的难点，同时硕士论文审计报告缺少的内容。，衡量被审计经济性、效率性和效果性的标准统一，对于绩效审计评价更是缺乏统一标准，仅凭审计人员掌握的客观和专业判断，从而恰当的审计评价。而现实中行业标准千差万别，审计人员运用现行的政策标准、技术标准、经济标准和认知等客观评价绩效审计，仍亟待在实践中去探索。

(五)审计人员知识结构胜任绩效审计工作

绩效审计得以顺利开展的是审计人员多元化的知识结构。但大的地方审计机关只拥有一定数量的审计和会计人才，而开展绩效审计所需的工程、管理类专业人才很少。绩效审计着眼点更为宏观性、综合性，视角更广阔，除运用多学科的知识与技能外，通常还敏锐的综合浅析【会计论文】能力，善于协调沟通的能力。现阶段全能型审计人员还匮乏，审计人员知识结构的多元化也就显得更为迫切。

二、地方开展宏观服务型绩效审计【会计论文】的成因浅析【会计论文】

(一) 现行审计体制不合理

我国现行的行政型审计模式，属于双重领导审计监督体制，即地方审计机关受本级人民政府和上一级审计机关双重领导，其业务上属于行业垂直管理，人事制度和领导干部的任用及经费来源则是地方政府和地方财政负责安排。把审计机关放在行政框架内，受政府领导，对平级行政机关审计监督，体制上的束缚与羁绊在很大上影响了地方审计机关的独立性，削弱了审计执法监督的力度。

(二) 绩效审计的法律制度建设滞后

我国市场经济的发展、新形势下公众不断提高对政府问责问效的度，要求各级审计机关对审计项目客观的绩效评价，而一种新型的审计模式，绩效审计仍探索和实践的前期阶段，在我国系统的研究和与其的法律、法规等配套制度。我国绩效审计模式本身也在不断和发展，审计机关也只能一边实践一边研制制度，在吸取国外先进绩效审计经验的上，再逐步予以完善。

(三)传统审计向绩效审计转型

，会计弄虚作假、财务报表不真实等违规、违纪、违法现象层出不穷，公众对真实、合法性的审计要求仍十分强烈。因此，审计人员在实际工作中仍然着眼于微观审计，于对会计的真实性，对经济活动合规、合法性的审查与判断，立足于宏观管理的审计不多，审计的成果更多地表现于纠错防弊，缺乏对经济活动效益性的浅析【会计论文】与评价。在地方开展绩效审计中仍传统审计模式深刻烙印，束缚了以结果为导向的宏观服务型绩效审计的发展，绩效审计的理念受到传统审计思路的束缚。

(四)缺乏的绩效审计评价指标体系

绩效审计工作有客观的评价标准来考察被审单位经济活动的经济性、效率性、效果性。迄今为止，审计人员还公认可接受的适用于情况的审计标准可供使用，政出多门，标准之间甚 【论文格式范文】 至矛盾。我国现行政府绩效审计标准的来源如组织的命令或计划文件、方针性文件、有关法律和规章制度、公认的管理实务准则等，其内容不，若标准本身很不完善，如被审计单位的计划指标不科学，经济活动应当达到的，或经营环境的变化导致原来使用的标准不适用而及时更改等，则很难适用于审计绩效评价。

(五) 地方审计机关人力资源战略有待完善

地方审计机关人力资源战略对绩效审计的发展产生影响，有三理由：一是审计机关与其他部门的人员流动少。审计是专业性很强的政府部门，造成地方审计很少与其他部门人员交流，了当下审计人员的工作不，比较缺乏接触其他领域的知识，综合性的人才就显得较为稀缺。二是受当地政府行政规模压缩的总量制约，审计部门面对任务繁重且劳动强度大审计工作，人员编制就显得紧张，按需引进各类专业性人才。纵观我国审计力量配比近况会计毕业论文范文，通常呈现出级别越高，审计力量相对充裕，越往基层的市、县级审计部门，审计力量越为紧缺。三是审计机关的人力资源建设未与审计整体发展规划相衔接。地方审计机关引进人才，上是短期的补缺，缺乏长期的人力资源发展规划，与宏观服务型绩效审计相适应的专业人才的引进工作相脱节。

三、完善地方宏观服务型绩效审计工作的对策

(一)革新审计管理体制

要发挥地方审计部门的职能与作用，对行政型审计体制的科学态度应是完善和改良，改善审计独立性，使审计监督作用得以发挥。我国审计体制革新设计要面对这一现实，革新要地方政府建设，于推动会计论文范文政府的宏观调控，于人大对经济工作的监督，使审计工作置身于经济建设主战场，同时出审计高层次经济监督的本色。，一，地方审计部门隶属上级审计部门管理，在审计系统内部实行垂直管理体制，具有现实的必要性和可行性。审计体制革新的是完善行政型审计体制，要理顺双重领导体制的纵向和横向关系。①现行审计体制出现的有碍审计独立性的【会计论文】，症结不审计体制的隶属关系，双重领导的内部矛盾性；因此要革新双重体制，将双重领导体制改为垂直领导体制，切断审计机关与地方政府的组织设置、人员任免、经费来源等行政关系，提高地方审计机关层次。②

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