会计高校内部制约环境优化

一、高校内部制约环境概述

（一）内部制约环境的性 财政部自2001年起，陆续和了一批内部会计制约规范，教育部门的情况，教育部于2004年了《教育部门内部审计工作规定》，但时日内部制约制度薄弱、不规范仍然是我国高校较为的现象，并且一直解决。为论文范文高校管理层如此漠视内部制约的制约与执行呢？【会计论文】的根源内部制约环境，管理层对内部制约性的态度和认识。一种约束机制，内部制约同法律一样，他要求人，他的者都必须严格遵守，并对违反者相应的处罚。而一旦这一法则遭到破坏，内部制约就形同虚设，“写在纸上，挂在墙上”的空文。
（二）高校内部制约环境构成要素 COSO 报告中制约环境要素：诚信原则和道德价值观、管理当局的哲学理念和经营作风、组织结构和责任的分配与授权、人力资源政策和实务、董事会与审计委员会、员工的胜任能力。我国《规范》中内部环境六要素，公司治理结构、组织机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化和法律环境等。我国高校受其历史形成理由的影响，形成的公司治理结构，还长的一段时间；另外法律环境属于我国境内的组织和个人都要遵守的道德规范，所以高校内部制约环境的构成要素在高校文化建设、组织机构设置及权责分配，人力资源政策和内部审计四个。

二、高校内部制约环境的【会计论文】

（一）高校文化建设滞后高校文化高校的管理哲学、管理风格、管理者的价值观全体教职工对制度的认识、态度、遵循意愿。文化建设是内部制约建设的中枢神经，是培养诚信、忠于职守、乐于助人、刻苦钻研、勤勉尽责的一种制度约束。高校是知识分子的聚集地，但我国高校的文化建设并不深入。大高校都了的经营理念和宗旨，但与职工之间缺乏信息沟通，导致职工对本校的经营管理思想、发展规划等缺乏认同，影响了高校凝聚力的形成。这将对高校的长期发展产生不利的影响。
（二）高校组织结构不完善 现时高校的产权制度是“，经营”，高校所拥有和制约的资产缺乏的专门的管理和监督，在重大决策上不调查研究和专家论证就独断专行，以致决策失误频频发生。另外，高校在组织机构设置中，比较纵向的权力、义务关系，而对横向的协调关系缺乏的，导致同级部门之间缺乏必要的交流和协调，以致信息沟通不畅。
（三）激励和约束机制缺乏 ，我国高校管理层的选择和任用机制还是以政府选派为导向，高校管理层的素质尤其是专业素质得不到保证，高校管理层享有的权利远远大于所承担的责任，激励机制和约束机制比较弱，管理层缺乏自我提高的动力和压力，更缺乏自我管理的意识。一些中层管理岗位在人员的任用上还是论资排辈的现象，高校近几年也提拔了一些综合素质高的年轻干部，高校管理者对人员的破格提拔与使用仍然十分谨慎，“能上下”的【会计论文】始终解决。
高校分配制度着不同的计划经济体制下形成的弊端，一高校整体的低待遇和平均主义调动教职工的积极性，稳定学术带头人和中青年骨干教师，更引进国内外优秀人才。待遇【会计论文】一直是困扰高校人才成长、学科建设、教育发展的尖锐而迫切的【会计论文】。和学校自筹资金能力有限，教师是青年教师工资待遇偏低；不少高校分配体制中平均主义还比较，造成优秀人才的流失。，高校内部因政策性理由和资源的优势不同，造成同一校园内的教职工收入相差数倍，收入不平衡。同时，缺乏的考核监督机制，收入能上下。这些【会计论文】挫伤了教职工的积极性，阻碍了办学质量的提高，影响了教学和科研的提升。
（四）高校内部审计部不具有意义上的独立性 2004年教育部颁发的《教育系统内部审计工作规定》章第七条：内部审计机构在本部门、本单位负责人的领导下，法律、法规和政策，上级部门和本部门、本单位的规章制度，独立开展内部审计工作，对本部门、本单位负责人负责并报告工作，同时接受审计机关和上级主管部门内部审计机构的业务指导和检查。我国高校一般都设立监察审计处（简称监审处），在学校党委的领导下，法律、法规和政策，上级部门和学院的规章制度，独立开展内部审计工作，对学院党委负责并报告工作，同时接受审计机关和上级主管部门内部审计机构的业务指导和检查。在模式下，内部审计的监督功能很大上是学校党委对下层管理部门的监督制约，而对高层管理者自身缺乏约束，这样的内部制约是不完整的，缺乏独立性，保证内审人员在实质上与精神上的独立性，内部制约的独立性受到很大的限制。

三、高校内部制约环境优化倡议

（一）加强高校校园文化建设 校园文化是指高校在长期的办学中创造的物质文化和精神文化的总和，高校物质文化、文化、制度文化、精神文化。健康的校园文化崇尚一种严谨务实、开拓创新的思想，能激励师生弘扬传统，增强荣誉感、责任感、使命感，奋发向上的精神面貌，树立一种“校兴我荣，校衰我耻”的氛围。校园文化建设要有机，建设，发挥和谐功能。一要优化校园环境。良好的校园环境，增强全体教职工的内聚力和荣誉感，既是校园物质文明建设的成果，又是学校精神文明建设的。二要创新管理机制。管理机制内含组织建设、队伍建设和制度建设三个。在组织建设、队伍建设中，要加强各级管理层对校园文化建设的，研究校园文化建设规划，明确分工，责任到人。在制度建设，要坚持制度的系统性、可行性和性统

一、规范办事程序。

（二）科学设置组织机构，全面落实经济责任制 教育部、财政部《会计法》等有关财经法规制度出台的《关于高校建立经济责任制，加强财务管理的意见》中强调“建立各级经济责任制，是贯彻《高教法》、提高管理，避开财经工作失误的必定要求和途径”。建立和完善各级经济责任制、设置科学的组织机构是确保高校资金安全的。单位负责人可“委托——”的契约模式，完善权利安排、责任分工与约束机制的规范体系，将资金安全的责任、权限制度或契约，委托给具有专业知识和工作经验的总会计师。设置总会计师岗位，由总会计师协助建立科学的组织机构，高校内部的会计监督体系和财务管理制度，全面协助校长搞好经济事务。总会计师学校财经工作的组织者和经济决策的中心成员，参与学校的经济管理决策、经济计划方案和效益的可行浅析【会计论文】，对高校的整个财经工作抓得彻底、抓得，于经济决策的贯彻执行和各项经济责任制的全面落实，内部制约环境渠道畅通。
（三）人力资源管理机制 人是社会的资源，亦是的内部制约环境因素，学校必须有长远的人才战略，避开单一人才结构及选拔策略会计专业论文，提倡人才机制市场化，必须部门、会计论文范文部门、急需部门对成熟人才的招聘和使用，提高人员素质。高校要树立“以人为本”的思想，将服务理念贯穿于人才管理中。要建立科学的聘用、培训、轮岗、考评、晋升、待遇及业绩考评等人力资源管理制度，做到考核及时、奖惩到位，激发员工的积极性和责任感。良好的人力资源政策对培养员工、提高员工的素质、更好的贯彻和执行内部制约制度、高校的长远发展都有很大的。
（四）增强内部审计的独立性独立性是内部审计的灵魂，其表现在内部审计机构的设置上。它要求内审机构在人员、工作和经费等应独立于被审计单位，独立行使审计职权，不受被审计单位他职能部门和个人的干预，以审计的客观性、公正性和性。为保证内审部门的独立性，高校借鉴企业内部审计建立由独立董事组成审计委员会领导企业的内部审计工作，由独立董事代表者监督和评价企业的生产经营活动，内部审计部门独立董事的办事机构，独立董事的领导之下，对独立董事负责的策略会计专业论文。因此，倡议我国高校组建由上级主管单位、财政部门和高校联合组成的审计委员会，高校内部审计的领导机构，内审部门在机构、人员、工作、经费和福利上隶属于审计委员会，使内部审计部门完全脱离管理层的制约，其工作只对审计委员会负责和报告，独立客观地开展工作，最大限度地发挥内部审计的监督和管理职能，这无论从实质上和形式上都将大大提高内部审计的独立性和权威性，从而更好地发挥内部审计的职能作用，为高校健康的发展保驾护航。

文献：
［1］国有企业内部制约课题组，《国有企业内部制约框架》，机械工业出版社 年版。
（编辑 向玉章）