会计非营利性组织财务管控理由及其治理对策浅析
本站原创 民间非营利性组织是指由来自于私人资本出资举办，从事科学、教育、文化、卫生、慈善等社会公益性活动的社会服务组织，非营利性的组织活动是这类组织的特点【会计论文范文】。寺院、清真寺、教堂等宗教组织、其他民间团体、公益性基金会、非政府组织和非企业单位。这些组织通常一创精神财富为，对繁荣我国社会主义文化事业与推动会计论文范文整个社会再生产起着的推动作用，是整个国民经济缺少的组成，在发挥着政府和市场取代的作用。近年来，社会经济的迅速发展，我国开展形式社会公益活动的民间非营利组织愈来愈多，其团体的总数达13万多家，这些组织活动一动员社会资源、公共服务、推动会计论文范文经济发展，为我国城乡人民精神文化生活，承担社会责任， 推动会计论文范文社会和谐进步等做出了积极贡献，但也暴露出非营利性组织内部财务管理与制约地混乱，以至于会影响这类组织正常活动的顺利推进和社会大众的信任等的【会计论文】，而这些负面影响效应不加制约将无疑会制约非营利性组织的健康发展，因此，在今天如何更好地组织这些单位的内部财务管理与制约活动是值得和深思的现实课题。
其二，非营利组织资金使用的实际效益被忽视。民间非营利性组织运作的目的是不以营利为目的，因此，一些管理者就想当然地民间非营利组织不需讲基金效益。事实上任何组织，民间非营利性组织都把追求资金的使用效果其财务管理的。
其三，非营利组织的财务成本制约与监督程序不明、职能不清。如在一些大中城市的城乡部，在对建设民工子弟学校的财务成本会计处理时，习惯于将他人捐资建校的资产成本超规模一次性计入建设支出。还有非营利性组织会巧立名目、虚报项目、扩大管理成本、随意增加非运营支出加上政府部门监管职能的缺失，使得非营利性组织内部成本管理与制约形同虚设。
其四，非营利组织成员的纳税意识淡漠与偷漏税。非营利性组织财务管理护混乱的表现与这类组织管理者的纳税失范有密切关系。：一是隐瞒身份、偷逃税收。因为有非营利性组织或单位很少按《税法》的规与要求，到税务机关申报非政府组织社会团体或法人纳税登记与申报；从而偷逃税款的目的。二是乱摊成本。一些非营利性组织单位在财务账面上人为的虚记收入，多摊成本，违反的财务制度规范的规定等；三是以权谋私、贪占利益。一些非营利性组织管理者千方百计地从组织管理费用中为列支净收入而不按现行税法规定定期申报和交纳个人所得税。
其五，非营利组织内部财会人员的专业素质亟待提高。近年来，我国企业会计理论与实践了快速发展，但非营利组织内部财会人员的专业素质却亟待提高。如非营利性组织的不少管理者或负责人根本不知道民间非营利组织管理层的会计制度；组织的财会人员低下，根本不硕士论文非营利性组织的会计核算活动论文格式范文相应级会计法规制度；很少接受过任何财会专业的专业技能培训；或组织的经营价值链与组织结构框架的要求，设立相应的财务会计岗位和专职会计，其管理费或业务收入多被揣进组织者腰包；还有的组织内十分缺乏合格的财务会计人员，非营利性组织募捐活动的收款不使用财政监制的“行政事业收费收据”收款；有的组织干脆就设置专门账簿来与管理，在这样规范的账簿的组织中，非营利性的业务活动一旦多，其收入和支出管理必定混乱。
，缘自非营利性组织的管理者和责任人“以已损公”、“以公肥私”的贪婪本性所致。此种缺乏道德的逐利，使其组织内部理财乱象花样百出、财务制约失效屡见不鲜；如所谓被诟病的教育的所谓“校中校”正是如此，那些以公立学校的名义招生，以私立学校的法规收费的，暴利后利益则又算在私立学校和个人名下的奇怪现象；其实这些组织那些产权公立的学校或单位，经常性地以公立学校的实体资产和商誉资产为依托在公立学校的机体上滋生以谋取少数人利益的“私立学校”，背后的根本理由是少数干部即假借公益之名，来谋求小集团私利。
，缘自有关法律制度建设滞后的外部环境理由所致。非营利性组织财务管控混乱的现象背后的很的理由有关法律制度建设滞后的外部环境理由所致。一，与西方民间组织比较发达的西方相比而言，我国的规范民间非营利组织的法规比较，表现在的用于规范非营利性组织的法律与法规比较少；我国已出台了《基金会管理条例》、《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例）》等以登记管理为内容的法规，但双方缺乏用于规范企业组织的《公司登记管理条例》等规范企业登记管理的法规和规范企业运作个《公司法》等最高法律规范。事实上，和企业相比较而言，对从事公益性质的民办非营性组织的规范，有比企业更广泛、更的法律法规。理由是缺乏的法律法规来约束，那些非营利组织的业务主管部门——即归口管理部门如民政部、发改委等机构，严格的管理与监督。另一，及时有法律规范的约束，有监督管理机关对监管不到位的现象，如非营利性组织在申报审批时，其登记机关只出资人提交个人存款的复印件即可，从而导致民间非营利组织出现“空巢”现象。
，缘自非营利组织的内部财务管理活动缺乏严格的外部监督所致。非营利性组织从事的非营利性的活动，仍然会涉及大量的资金输入与输出，涉及到资金的融通与日常费用的开支与核算。而要使得这些财务制度的规定就必须接受严格的外部审计监督，我国的非营利性组织的内部财务活动最缺乏外审计的监督检查，这硕士论文导致内部财务管理活动混乱的制度缺陷与理由。
【会计论文】治理对策浅析【会计论文】','叶陈云 张琪 谢志华');">
三、非盈利性组织财务管理混乱与制约失效近况会计毕业论文范文的综合治理对策会计毕业论文
其一，职能部门（民政、财政等）应非营利性组织的准入制度和内部管理制约的法规体系。在这一，我国的立法部门认真调查研究，应“民间非营利组织法”、“非营利性组织单位的财务核算办法”、“非营利性组织的审计准则”等专门法律法规，使未来我国的民间非营利组织从组织设立、机构运作、内部财务制约与管理、外部审计到组织机构撤销的活动和整个始终处在体系完整、结构严密、监管到位的法律管理体系之内，从制度环境上制约民间非营利性组织制度的缺陷与漏洞，，有关机关还参照企业内部制约规范的模式，尽早全国性的非盈利性组织的内部制约规范财务风险管理规范。
其二，行业管理机关应定期组织财务会计与行业规范的业务培训，切实提高内部财务人员的管理素养。如主管部门应定期组织费盈利性组织的内部全体管理人员执行《民间非营性组织会计制度》宣传培训工作，切实提高内部财务人员的内部财务制约与管理素养。如2006年财政部已经颁布了《民间非营利性组织会计制度》该制度填补了我国民间组织在会计制度上的空白，统一了民间非盈利性组织会计核算标准，规范了民间非营利性组织会计核算。各地方财政、民政部门要加大宣传和培训力度，组织会计人员和法人认真学习制度，全面掌握制度各项规和办法，做好新制度的衔接工作，严格制度规定设置会计科目会计核算与财务监督管理。
其三，主管部门明确界定和与营利组织管理有区别的非营利性组织管理制约策略会计专业论文。非营利性组织的管理机构结构严密、监管到位的法律管理体，严格区分公益和私益、组织的性质、营利组织和非营利组织的界限。将官私的的“灰色收入地带”其性质明确划分归位，坚决抑制与制裁那些打着更是以事业的旗号招摇过市、中饱私囊的名义上的非营利性组织发起人。
其四，政府监督（民政、财政、税务、审计等等）机关加强对民间非营利组织的内部制约和财务收支的监督与治理。民政、财政、税务、审计等管理部门在从源头抓起，地加强对非营利性组织的监督管理，如民政部门更加设立民间非营利组织法定条件，严格地审批民间非营利组织的设立，对从业人员、场地、资金筹集渠道与内部管理制度等严格把关，，财政部门对民间非营利组织的内部财务管理来说，要检验其非营利性特点【会计论文范文】和内部财务管理活动。说，财政与外部审计对非营利性组织内部的财务管理的检查比工商年检更，尤其是应不断加强对民间非营利组织的内部制约和财务收支的监督与治理。
其五，税务机关完善对具有纳税义务的非营利性组织的税收征管制度的设计，积极推进税收征管策略会计专业论文的变革和创新。如借鉴西方发达的对非营利性组织的税收监管模式，对公益性的非营利性组织执行免税税收优惠，同时加强对慈善机构的资金流向的监管与抽查，对于那些借慈善机构逃税和洗钱不法之徒，立即取消税收优惠与免税政策；规定的民间非营利组织均需在开办后30日内纳税登记，并将其收入支出纳入税收的监管之下。还需规定税收优惠政策以单纯组织性质认定，以收入、支出项目性质确认税收优惠政策。税务部门的监管尚需充实是指要加强对非营利性组织的税务征纳情况资讯的、整理、调查、浅析【会计论文】、建档和实际纳税的登记管理，转变民间非营利组织登记率偏低的近况会计毕业论文范文。我国的税务机关和财政部门切实加强税收征管与税务稽查，严格《税收征管法》打击偷漏税，严格检查与检验对民间非营利组织的内部制约系统，对的财务管理活动也定期与不定期地监督和检查。同时，财政部门还应加强自身的财政监督职能，切实履行对非盈利性组织内部财务收支业务涉及税收业务的资金流入和流出等活动定期不定期的检查与审核。
文献：
［1］袁志：《非营利性组织会计实务》，经济科学出版社2009年版。
［系北京市属高等学校人才强教深化计划“高层次人才资助计划”项目（编号：PHR20100512）的阶段性研究成果］
（编辑杜 昌）
[1]【会计论文】治理对策浅析【会计论文】','叶陈云 张琪 谢志华');">
一、非营利性组织内部财务管理与制约活动的近况会计毕业论文范文及【会计论文】
其一，非营利组织内部缺乏权力和责任相平衡的完善内部管理架构。这些非企业化组织的内部管理机制不的后果是使得非营利组织内部“内部人”权利制约不正常较为。内部监督机制则形式而内容，比如2011年初夏，引发红十字总会风波的“郭美美”事件，了我国非营利性组织内部财务管理与制约活动的混乱。还有经全面审计在2008年为筹集四川汶川大地震灾后重建资金中，慈善总会、等非营利性组织在资金募集、业务费使用、救灾资金、内部财务管理、拨付使用流程跟踪等均着内部管理制约秩序不明、理财缺乏制度约束等【会计论文】。其二，非营利组织资金使用的实际效益被忽视。民间非营利性组织运作的目的是不以营利为目的，因此，一些管理者就想当然地民间非营利组织不需讲基金效益。事实上任何组织，民间非营利性组织都把追求资金的使用效果其财务管理的。
其三，非营利组织的财务成本制约与监督程序不明、职能不清。如在一些大中城市的城乡部，在对建设民工子弟学校的财务成本会计处理时，习惯于将他人捐资建校的资产成本超规模一次性计入建设支出。还有非营利性组织会巧立名目、虚报项目、扩大管理成本、随意增加非运营支出加上政府部门监管职能的缺失，使得非营利性组织内部成本管理与制约形同虚设。
其四，非营利组织成员的纳税意识淡漠与偷漏税。非营利性组织财务管理护混乱的表现与这类组织管理者的纳税失范有密切关系。：一是隐瞒身份、偷逃税收。因为有非营利性组织或单位很少按《税法》的规与要求，到税务机关申报非政府组织社会团体或法人纳税登记与申报；从而偷逃税款的目的。二是乱摊成本。一些非营利性组织单位在财务账面上人为的虚记收入，多摊成本，违反的财务制度规范的规定等；三是以权谋私、贪占利益。一些非营利性组织管理者千方百计地从组织管理费用中为列支净收入而不按现行税法规定定期申报和交纳个人所得税。
其五，非营利组织内部财会人员的专业素质亟待提高。近年来，我国企业会计理论与实践了快速发展，但非营利组织内部财会人员的专业素质却亟待提高。如非营利性组织的不少管理者或负责人根本不知道民间非营利组织管理层的会计制度；组织的财会人员低下，根本不硕士论文非营利性组织的会计核算活动论文格式范文相应级会计法规制度；很少接受过任何财会专业的专业技能培训；或组织的经营价值链与组织结构框架的要求，设立相应的财务会计岗位和专职会计，其管理费或业务收入多被揣进组织者腰包；还有的组织内十分缺乏合格的财务会计人员，非营利性组织募捐活动的收款不使用财政监制的“行政事业收费收据”收款；有的组织干脆就设置专门账簿来与管理，在这样规范的账簿的组织中，非营利性的业务活动一旦多，其收入和支出管理必定混乱。
二、非营利性组织内部财务管理与制约混乱的成因剖析
，缘自民间非营利组织设立时界限不明，形式和内容不一的影响所致。，我国的非营利性组织的近况会计毕业论文范文是得营利性组织表面上看是民营结构与组织，但实际上是挂靠在企业机关下属单位依托代管，表面上是非营利性组织，实际上它们和政府内部的职能部门是一套人马、两块牌子。非营利性组织名不副实的方式，去广泛的资源，以追求私人利益的为。全国红十字总会等慈善机构的财务违规，就属于情况，是“非官非民”、与私人利益难分。一在社会和百姓面前行使权力、收取利益表“”身份。而在行政事业单位行政许可、人事编制与活动限制等行政约束面前摇身一变自称为“民间”论文格式范文，类似民间非营利组织财务管控失效、管理效率低下的理由。，缘自非营利性组织的管理者和责任人“以已损公”、“以公肥私”的贪婪本性所致。此种缺乏道德的逐利，使其组织内部理财乱象花样百出、财务制约失效屡见不鲜；如所谓被诟病的教育的所谓“校中校”正是如此，那些以公立学校的名义招生，以私立学校的法规收费的，暴利后利益则又算在私立学校和个人名下的奇怪现象；其实这些组织那些产权公立的学校或单位，经常性地以公立学校的实体资产和商誉资产为依托在公立学校的机体上滋生以谋取少数人利益的“私立学校”，背后的根本理由是少数干部即假借公益之名，来谋求小集团私利。
，缘自有关法律制度建设滞后的外部环境理由所致。非营利性组织财务管控混乱的现象背后的很的理由有关法律制度建设滞后的外部环境理由所致。一，与西方民间组织比较发达的西方相比而言，我国的规范民间非营利组织的法规比较，表现在的用于规范非营利性组织的法律与法规比较少；我国已出台了《基金会管理条例》、《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例）》等以登记管理为内容的法规，但双方缺乏用于规范企业组织的《公司登记管理条例》等规范企业登记管理的法规和规范企业运作个《公司法》等最高法律规范。事实上，和企业相比较而言，对从事公益性质的民办非营性组织的规范，有比企业更广泛、更的法律法规。理由是缺乏的法律法规来约束，那些非营利组织的业务主管部门——即归口管理部门如民政部、发改委等机构，严格的管理与监督。另一，及时有法律规范的约束，有监督管理机关对监管不到位的现象，如非营利性组织在申报审批时，其登记机关只出资人提交个人存款的复印件即可，从而导致民间非营利组织出现“空巢”现象。
，缘自非营利组织的内部财务管理活动缺乏严格的外部监督所致。非营利性组织从事的非营利性的活动，仍然会涉及大量的资金输入与输出，涉及到资金的融通与日常费用的开支与核算。而要使得这些财务制度的规定就必须接受严格的外部审计监督，我国的非营利性组织的内部财务活动最缺乏外审计的监督检查，这硕士论文导致内部财务管理活动混乱的制度缺陷与理由。
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三、非盈利性组织财务管理混乱与制约失效近况会计毕业论文范文的综合治理对策会计毕业论文
其一，职能部门（民政、财政等）应非营利性组织的准入制度和内部管理制约的法规体系。在这一，我国的立法部门认真调查研究，应“民间非营利组织法”、“非营利性组织单位的财务核算办法”、“非营利性组织的审计准则”等专门法律法规，使未来我国的民间非营利组织从组织设立、机构运作、内部财务制约与管理、外部审计到组织机构撤销的活动和整个始终处在体系完整、结构严密、监管到位的法律管理体系之内，从制度环境上制约民间非营利性组织制度的缺陷与漏洞，，有关机关还参照企业内部制约规范的模式，尽早全国性的非盈利性组织的内部制约规范财务风险管理规范。
其二，行业管理机关应定期组织财务会计与行业规范的业务培训，切实提高内部财务人员的管理素养。如主管部门应定期组织费盈利性组织的内部全体管理人员执行《民间非营性组织会计制度》宣传培训工作，切实提高内部财务人员的内部财务制约与管理素养。如2006年财政部已经颁布了《民间非营利性组织会计制度》该制度填补了我国民间组织在会计制度上的空白，统一了民间非盈利性组织会计核算标准，规范了民间非营利性组织会计核算。各地方财政、民政部门要加大宣传和培训力度，组织会计人员和法人认真学习制度，全面掌握制度各项规和办法，做好新制度的衔接工作，严格制度规定设置会计科目会计核算与财务监督管理。
其三，主管部门明确界定和与营利组织管理有区别的非营利性组织管理制约策略会计专业论文。非营利性组织的管理机构结构严密、监管到位的法律管理体，严格区分公益和私益、组织的性质、营利组织和非营利组织的界限。将官私的的“灰色收入地带”其性质明确划分归位，坚决抑制与制裁那些打着更是以事业的旗号招摇过市、中饱私囊的名义上的非营利性组织发起人。
其四，政府监督（民政、财政、税务、审计等等）机关加强对民间非营利组织的内部制约和财务收支的监督与治理。民政、财政、税务、审计等管理部门在从源头抓起，地加强对非营利性组织的监督管理，如民政部门更加设立民间非营利组织法定条件，严格地审批民间非营利组织的设立，对从业人员、场地、资金筹集渠道与内部管理制度等严格把关，，财政部门对民间非营利组织的内部财务管理来说，要检验其非营利性特点【会计论文范文】和内部财务管理活动。说，财政与外部审计对非营利性组织内部的财务管理的检查比工商年检更，尤其是应不断加强对民间非营利组织的内部制约和财务收支的监督与治理。
其五，税务机关完善对具有纳税义务的非营利性组织的税收征管制度的设计，积极推进税收征管策略会计专业论文的变革和创新。如借鉴西方发达的对非营利性组织的税收监管模式，对公益性的非营利性组织执行免税税收优惠，同时加强对慈善机构的资金流向的监管与抽查，对于那些借慈善机构逃税和洗钱不法之徒，立即取消税收优惠与免税政策；规定的民间非营利组织均需在开办后30日内纳税登记，并将其收入支出纳入税收的监管之下。还需规定税收优惠政策以单纯组织性质认定，以收入、支出项目性质确认税收优惠政策。税务部门的监管尚需充实是指要加强对非营利性组织的税务征纳情况资讯的、整理、调查、浅析【会计论文】、建档和实际纳税的登记管理，转变民间非营利组织登记率偏低的近况会计毕业论文范文。我国的税务机关和财政部门切实加强税收征管与税务稽查，严格《税收征管法》打击偷漏税，严格检查与检验对民间非营利组织的内部制约系统，对的财务管理活动也定期与不定期地监督和检查。同时，财政部门还应加强自身的财政监督职能，切实履行对非盈利性组织内部财务收支业务涉及税收业务的资金流入和流出等活动定期不定期的检查与审核。
文献：
［1］袁志：《非营利性组织会计实务》，经济科学出版社2009年版。
［系北京市属高等学校人才强教深化计划“高层次人才资助计划”项目（编号：PHR20100512）的阶段性研究成果］
（编辑杜 昌）
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