审计省管县革新对广东县域经济发展作用浅析

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-01-27 版权:用户投稿原创标记本站原创
摘 要:与市管县体制相比,省管县体制使得县级政府了更大的财政自主权行政管理权,于县域财政收入的增长。广东省省管县优先行政管理权下放,随后财政直管,探索出一条适合省情的革新道路。在省管县革新,广东省县域经济发展于其他发达地区,并且省内县域经济发展不均衡。近两年来的省管县革新,广东省县级政府行政及财政自主权扩大,发展经济的积极性高涨,县域经济发展也开始提速,这省管县体制对广东县域经济发展起到了推动会计论文范文作用。
会计论文范文词:省管县;行政分权;体制革新;财政分权;县域经济
作者简介:朝黎明(1973-),女,内蒙古通辽市人,广东海洋大学讲师,硕士,研究方向:财政学、会计学。
中图分类号:F810.2;F061.5 文献标识码:Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2011.11.04 文章编号:1672-3309(2011)11-09-03
广东省总体经济实力排在全国首位,但其县域经济实力却薄弱。广东省从2004年开始,将经济发展的重心移向县域经济领域。为了推动会计论文范文县域经济发展,广东省政府相继出台了多种措施,比如向县域下放经济社会管理权限,省直管县试点革新等。广义的“省直管县” 既财政直管,也行政直管。而狭义的“省直管县”是指“财政直管县”。2005年刘凌波将“省管县”革新模式分为五种类型:全面放权的浙江“省管县”革新,有倾斜的山东“省管县”革新,先扩权再直管的湖北“省管县”革新,稳妥渐进的安徽“省管县”,制度创新的吉林“省管县”革新。
2009年广东省在佛山顺德区试点“行政直管”革新,2010年在南雄市、紫金县、兴宁市、封开县“财政直管县”试点革新。广东省管县革新路径可归纳为:先扩权后试点,行政省管县试点先于财政省管县革新,省管县革新伴撤县设区的浪潮。
围绕着广东省管县革新的实践,浅析【会计论文】广东县域经济发展的趋势,探讨省管县革新对推动会计论文范文广东县域经济的积极作用。

一、广东省管县革新进展论文格式范文

(一)先扩权后试点,行政省管县试点先于财政省管县革新

广东省在省管县革新,先公布了多项向县域下放权力的政策措施。比如,2004年上半年出台《推动会计论文范文县域经济财政性措施意见》、《关于县域经济发展的决定》两项政策,财政、项目审批及干部行政级别的三项配套革新政策。2005年又公布了《广东省批扩大县级政府管理权限事项目录》,涉及市场准入、企业投资、外商投资、资金分配和管理、税收优惠、认定个人的技术资格及社会管理等的内容,共214项。,由县(市)直报省审批(审核、核准)、报市备案事项176项。上述放权政策的实质是,缩减地级市的管理权,相应扩大县域管理权,目的是为省管县革新打下良好的。
与其他省区先财政省管县试点后行政省管县革新不同,广东省在顺德区试点行政省管县革新,在其他地区财政省管县革新试点。
2009年8月,广东将佛山市顺德区行政体制综合革新的实验区,从此行政体制综合革新试点启动。县区除了党委、纪检、法院等以外,经济、社会、文化等领域均被赋予地级市管理权限。试行省直管县体制,扩大了县级政府经济社会管理权限。
2010年10月1日,广东将南雄市、紫金县、兴宁市、封开县确定为 “省直管县”财政体制革新的试点。试点方案,县(市)的地方税收及非税收入,除和省级收入外,归县(市)财政。 转移支付、税收返还、所得税返还等由省财政核定并补助到县(市)。取消地级市与县(市)之间日常的资金往来关系,确立省与县(市)之间的财政资金往来关系。地级市与县(市)之间如有结算事项,必须省财政。

(二)撤县设区,强县了省管县革新中利益争夺的焦点

在省管县革新中,广东省出现了撤县设区的浪潮。如深圳的龙岗、宝安,广州的增城、花都,汕头的潮阳、澄海,惠州的惠阳,珠海的斗门等,无一地都由县(市)改为区。而最轰动的,要数顺德、南海这两个全国百强县排名前五名并拥有“准地级市”待遇的县(市),与高明、三水一起被收归为佛山的市辖区。
有些大中城市以城市发展空间,与周边的县(市)在经济布局和市政建设上出现产业雷同、建设、资源的【会计论文】的为由,将周边的经济较发达的县重新划归为城区。但这里也不乏市与省之间争抢强县管理权的利益争夺【会计论文】。如广东省政府发展研究中心谭炳才说,澄海与汕头地理位置上相距较远,把澄海撤县改区就有点牵强,一种“抢地盘”式的疯狂区县划分。
广东省管县革新步伐非常,不管是财政省管县革新,还是行政省管县革新,为止也只算是介于省管县与市管县中间的过渡。省管县革新对广东县域经济能否起到一定的推动会计论文范文作用呢?

二、广东县域经济概况

广东省共有67个县(县级市,下同),将上述67个县分为珠三角地区县域、东西两翼县域北部山区县域等三大区域。珠三角地区县域广州、深圳、东莞、佛山、肇庆、江门、珠海、惠州、中山等地的15个县;东西两翼地区县域指湛江、阳江、茂名、汕头、汕尾、揭阳、潮州等地区的22个县;北部山区县域是指韶关、河源、清远、云浮、梅州等地区的30个县。
广东县域经济与发达省份相比整体发展,并且差距;省内不同区域间县域经济发展不协调,县域经济发展速度依然。

(一)广东县域经济于其他沿海发达省份

广东与沿海经济发达省份相比,其县域经济总体发展较,尤其近年来,竞争力呈现下降趋势。广东67个县的人口约占全省的63%,县域地区生产总值约占全省的18%,财政收入仅占全省的7%。江苏省52个县的人口约占全省的67%,县域地区生产总值约占全省的50%,财政收入约占全省的34%。而浙江县域经济约占全省地区生产总值的70%,财政收入约占全省44%。
在全国百强县评比中,广东省也远远于浙江、江苏、山东、福建等省份。在2001年的全国百强县中,广东有15个县,但在2005年和2006年增城县入围到百强县,从2007年也增城和博罗两个县位列全国百强县。近几年广东百强县数量锐减与百强县中有6个已改成市辖区有关,,更的是与县域总体经济实力下降有关。

(二)省内不同区域间县域经济发展不平衡

1.县域生产总值分布不均,增长速度差异。2009年广东省县域生产总值为7186.88亿元,与2004年的4192.84亿元相比增长了71.4%。全省县域生产总值中,珠三角县约占35%左右,东西两翼约占40%,北部山区仅占25%。2004年至2009年生产总值增幅最高为北部山区,达96.5%;珠三角和东西两翼,为64.6%和64.2%。北部山区县域生产总值远低于珠三角和东西两翼地区,,增长幅度却最高。
2.县域人均生产总值差异越拉越大。2004年珠三角县域人均生产总值比东翼、西翼、北部山区均约高于6000元,在2009年珠三角县域人均生产总值已超过其他地区约50000元,在5年内差距拉大了10倍左右。2004年至2009年,人均生产总值增幅最高为西翼,达

7.17倍;最低为珠三角,仅为

4.04倍。



3.县域一般预算收入增速较快,区域差距越拉越大。珠三角地区县域一般预算收入总值和增长幅度远远高于其他两个区域,北部山区县域一般预算收入增长幅度高于东西两翼。2009年广东省县域一般预算收入为294.91亿元,与2004年的88.16亿元相比增长了235%。2004年县域预算收入中,珠三角占43.1%,东西两翼占29.5%,北部山区占27.4%。而在 2009年珠三角占46.2%,东西两翼占26%,北部山区占27.8%。县域一般预算收入增幅最高地区为珠三角地区,在2004至2009年增长了258%,北部山区增幅达240%位居,东西两翼县域一般预算收入增长最,仅为195%。珠三角只管辖15个县域,但其生产总值和一般预算收入均高于北部山区的30个县域。北部山区的县域生产总值和一般预算收入在全省所占的较低,,发展速度较快,在2004年以来的近5年内其增长速度已超过了全省县域平均。最近几年,东西两翼县域也了的发展,,其发展速度不如北部山区,甚 【论文格式范文】 至达不到全省县域总体平均。
广东省县域经济在最近几年有了快速发展的势头,尤其北部山区县域经济发展速度较快,但总体竞争力依然,且省内发展不平衡的矛盾仍然。如何快速提升整体发展,缩小省内不同区域间差异是广东省经济发展中面临的重大【会计论文】。近些年出台的推动会计论文范文县域经济发展的政策省管县革新对改善广东县域经济发展的作用如何呢?

三、省管县革新对广东县域经济的影响

(一)理论浅析【会计论文】:权力下放与县域经济发展性

广东省省管县革新开始于2010年,故此,尚对其财政分权与县域经济发展的性回归浅析【会计论文】。但学界的理论和实证研究,二者具有较强的性。
有学者县际竞争是经济奇迹出现的理由。[3]也有学者经济三十年发展与政府分权革新离不开。[4][5]有学者对政府分权革新论文格式范文推动会计论文范文经济效率和经济增长经验研究,Lin and Liu (2000)、Jin et al. (2005)了财政分权于经济增长的证据, [6][7]史宇鹏和周黎安以计划单列市为例,考察行政性分权所的效果,结果地区行政性分权对经济效率的提高有推动会计论文范文作用。[8]
省管县体制革新是一种地方政府管理体制创新,它具有强烈的分权性质。经济管理权限下放使得县级政府拥有更多的经济自主权,于快速准确地做出经济决策。在地方官员晋升激励的作用下,[9]保证经济权力下放的灵活性被更好地用来推动会计论文范文地方经济发展。
卢新波等以实证策略会计专业论文验证了浙江省省管县革新与县域经济发展的性。下放权力、固定资产投资、人口密度、工业化、储蓄等对县域经济发展的影响均大于零。,革新虚拟变量与时间虚拟变量交互项(du×dt)的系数与人均GDP之间的性达到了5%的上。考虑未加制约变量的回归结果中该交互项的系数为0.03,它在保持其他不变的条件下,革新政策使人均实际GDP平均提高3%。[10]李夏影以实证浅析【会计论文】策略会计专业论文了湖北省省管县财政体制革新与县域经济发展正的论文范文。[11]

(二)数据浅析【会计论文】:广东县域经济发展与推动会计论文范文县域经济政策

理论,浅析【会计论文】2004-2010年间广东县域经济在全省生产总值中所占的份额和县域生产总值增长幅度,观察权力下放政策与经济发展趋势间的衔接性。
2005年县域生产总值为3912.50亿元,到2010年时已达到8561.14亿元的高。县域生产总值在5年内增长2.18倍。从2007年开始县域生产总值在全省生产总值中所占的份额呈现连续上涨的趋势,由2007年的1

7.4%上升到2010年的18.6%。

2006年县域生产总值增长幅度一直低于全省增长幅度,2007年县域生产总值增幅超过了全省生产总值增长幅度。2007年县域生产总值增长幅度超过全省生产总值增长幅度

1.5%,在2010年时,增长幅度超过了3.19%。

从浅析【会计论文】不难,向县域下放权力以来,广东省县域经济呈现出较快的发展,政策发布时间与经济发展时间有的吻合度。

(三)省管县革新对县域经济的影响

省管县革新是一次系统地下放权力的革新,前述权力下放对县域经济推动会计论文范文的理论,省管县无疑于县域经济增长。对于县级政府来讲,省管县体制在经济社会管理权和财政收入两个优于市管县财政体制。
1.省管县体制使县域财政收入增加,进而提升县域经济竞争能力。广东省GDP和财政收入在珠三角地区,在市管县财政体制下,县域的财权有限,县域在财政资金的分配中缺乏自主地位。省管县革新后,管理层次减少,市与县之间的资金往来关系被取消,由省级政府在全省范围内的转移支付,确保财政资金由省下达到县级政府,缓解财政薄弱县域的财政压力。试点革新方案,县(市)的地方税收及非税收入,除和省级收入外,归县(市)财政。 转移支付、税收返还、所得税返还等由省财政核定并补助到县(市)。
广东此次纳入试点的四县(市),分属韶关市、河源市、梅州市、肇庆市,是“产粮、产油、生猪生产”大县。2005年取消农业税以来,以农业为主的农业大县财力下降,县级政府承担的事权却变化,财权与事权的不对称矛盾加剧。
省管县财政体制,使这些县域的财权扩大,使县域可支配的财政收入也能增加。县域财权的扩大和财政收入的提高,于完善县域内的公共服务,也有助于提升公民福利待遇,更的是增强县域引进资本、人才和技术的竞争能力。公共服务的提高,资本、技术、人才等的增加,县域经济的整体竞争能力和发展都会提高。
2.省管县体制扩大县域经济社会管理权限,从而增强县域发展经济的积极性。省管县革新将财政经济权力从省和市级转移到县级,扩大了县级财政权限。2005年《广东省批扩大县级政府管理权限事项目录》中,涉及市场准入、企业投资、外商投资、资金分配和管理、税收优惠、认定个人的技术资格及社会管理等的内容,这些权利显然大大提高县域政府的自主性。权利下放使得县域政府拥有了更多的经济社会管理决策权,县级政府为投资者创造更加便利的投资环境,从而推动会计论文范文本地经济发展的活力。
,权利下放在多大上推动会计论文范文县域经济发展,又取决于县级政府的努力。省管县体制下,省级与县级政府间形成了一种委托关系,人的县级领导也道德风险。所以,对县级领导建立的奖惩制度,才能保证省管县革新与县域经济发展之间的良性互动关系。
文献:
刘凌波. “省管县”财政体制革新的实践与深思[J]. 宏观经济管理,2005,(10) .
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