审计加强预算外资金管理探讨
本站原创 预算外资金是相对于预算内资金而言的，是不纳入年度财政收支预算的“弹性”资金。国民收入分配格局的变化，政府部门掌握的预算外资金迅猛扩大，在有些地区其规模已经与预算内资金持平甚 【论文格式范文】 至超出。新的历史条件下财权形成的新特点。客观的说，财政的补充，预算外资金在建设中发挥了一定的积极作用，在一定上弥补了建设资金，保证了某些专项事业的资金。【会计论文】是在资金中，缺乏调控、监督体系去加强管理，缺乏经济手段去引导这资金的流向使之合乎宏观。因此，必须从管理体制上着手革新，从财政职能的大局考虑，将预算外资金逐步纳入财政轨道。
治理预算外资金膨胀，壮大政府财力，完善财政职能，是巩固政权，职能的必定要求。党的十四届五中全会的《关于国民经济和社会发展“九五”计划２０１０年远景的倡议》中，了“振兴财政”的口号，争取到２０００年消灭赤字。而革新预算外资金管理体制、将预算外资金转化为财政收入以壮大财政实力则这一的当务之急和唯一可行的措施。我国财政的支出中，一半靠借债。情况继续下去，到本世纪末我国的债务总额将达到６０００～８０００亿元，约于现在一年的财政收入。从理论上说，现在每年的财政缺口约达１５００亿元，弥补每年ｌ５００亿元的财政赤字，单纯靠增税，则增值税要提高到２５％左右，而税负过重必定造成企业资金紧张，缺乏活力。据统计，我国国有企业实际亏损面已达５２％，在情况下再增加税率，显然已能。而压缩财政支出，刚性作用，也奏效。因此当务之急革新预算外管理体制，把预算外收入转入财政资金。
，各部门为保障建设和某些事业发展而实行基金制（如电力基金、铁路基金等），这些基金自收自支，游离于预算之外，给财政收入造成累退，肢解了财政职能，形成了大大小小诸多小财政的不正常，了本应集财力，极大地削弱了财政的宏观调控能力。另外，在革新收入分配体制同时，相应的调整财政供给范围，致使财政继续承担论文格式范文承担的支出，这就不影响本应财政支援的各项事业的供给力度。为缓解这一矛盾，又采取了各行政事业单位创收，实行自收自支的办法，但也引发了社会财力分配上的无序化，乱收费、滥摊派现象泛滥，致使大量财政收入流落到预算外而“灰色化”，成了财力大量漏失的“黑洞”。论文范文就形成了不良循环机制，即因财政供给，各就创收、摊派、收费，而各努力创收又或间接不断挤挖财力，从而导致财政供给。
总之，革新以来财政困难是体制性的，是财政体制不顺，财政职能肢解，财力的结果。因此，振兴财政的可行性浅析【会计论文】和内在实质都要求把游离于预算外的财政资金纳入财政轨道，上革新。革新预算外资金管理体制势在必行。
２．预算外资金的性质要求其应纳入预算管理
预算外资金源头是行政事业性单位权力或授权而收取的一种财政性资金，它的是一种政府，其权和使用权原则上都归属于，而论文格式范文属于部门和单位。论文范文，的预算外资金管理体制，管理预算外资金以资金归单位，自收自支为，这与资金的权和使用权都属于是相悖的，财政是以为的分配活动，在政府的行政体系中，应当并且只能有部门来代表政府从事资源配置、收入再分配，并且为政府运作筹集资金，这财政部门。因此，把预算外资金归于财政统一管理，纳入财政预算，是还预算外资金本源的必定要求。
１．摸清实底。我国到底有多少预算外资金并不十分清楚，尤其是“小金库”那更不清楚。底子不清则决策不明。因此，在决策，必须由政府专门组成由财政、银行、物价、审计及收费大户负责人参加的预算外资金管理小组，对预算外资金一次彻底的检查，以彻底摸清预算外资金的底子。
２．对行政单位的预算外资金纳入预算内统一管理。对行政单位收费权要依法审查，以确定其收费，对于不合理的和可有可无的项目及标准要坚决取消。行政性收费代表政府行使管理社会和经济权力，其收入理应归政府，金额上交财政，纳入财政预算收入范畴。本来行政单位论文格式范文以盈利为目的的经济实体，其工资和行政经费由统一拨给，其为企业和个人的行政性服务原则上硕士论文论文格式范文收费的。但出于某种特定的目的，规定某些行政单位收取一定的收入，并且这些收入比较，数额有限，所以过去将其纳入预算外管理。事实证明，这不单纯是收入多少的【会计论文】，是分配权的【会计论文】，如不统一管理，造成政出多门，“三乱”禁止。对于行政机关，必要其“增收”、“创收”。因此，对行政部门掌握的预算外资金，应纳入预算内统一管理。
３．对基金要纳入财政预算管理。如住房基金、公路养路费、电力基金等按规定的和标准提取的，具有专门用途的资金，其收支活动都属于政府，是财政收支活动范畴，其他部门均无权挪作他用，必须纳入财政管理。基金由各专业部门征收，掌握，用于为能源、交通等“瓶颈”产业筹资，因此要将基金纳入预算内管理。财政部门要强化对基金的管理，要保证基金及时、足额地征收，专款专用。基金纳入预算管理后会增加预决算和审批手续等各的工作论文格式范文，但必要的财政管理和监督程序。金融市场的形式和发展股票、债券等新的融资手段的不断涌现，产品的提高甚 【论文格式范文】 至放开，今后对新的基金的开征，更要作好统一规划和认真研究，从严要求。
４．对事业性单位收费，要浅析【会计论文】情况，区别对待。我国事业性单位收费牵涉到行业，各行业情况不一样，因此一刀切，要分门别类，区别对待。对于非公益性的事业单位，应采取措施，逐步将其推向市场，企业的管理方式运作，依法经营、照章纳税。对于同人民生活密切事关国计民生的公益性事业：原则上采取税费并存的管理形式，原有收费项目同现行税种合并的合并，由指定的机构征收，使税收财政收入的。
对于归并属于合理的收费，予以保留，由财政部门每年核定一次收支，结余按一定比例上交同级财政或抵顶预算拨款。
５．对地方财政部门掌握的预算外资金，要将其纳入地方预算管理，要立法确定。现在地方这预算外资金的性质和特点已经与预算内资金论文范文差别。当初设置这资金，是为了在集财政统收统支的管理体制下，给地方一定的机动财力，以调动地方理财的积极性。今后“分税制”财政体制的完善，地方一级财政，有其固定的收入来源和明确的支出范围，地方财政对的收入，不管是预算内收入还是预算外收入都应拥有自主支配使用的权利。在情况下，再把地方财政部门的收入分为预算内和预算外实际上已失去意义，反而不利于地方财力的统一计划管理和综合平衡。因此，有必要在摸清家底，加强监管的上，合二为
（作者单位：陕西省地方电力有限公司）
一、治理预算外资金膨胀的理论
１．治理预算外资金膨胀，是振兴财政的要求治理预算外资金膨胀，壮大政府财力，完善财政职能，是巩固政权，职能的必定要求。党的十四届五中全会的《关于国民经济和社会发展“九五”计划２０１０年远景的倡议》中，了“振兴财政”的口号，争取到２０００年消灭赤字。而革新预算外资金管理体制、将预算外资金转化为财政收入以壮大财政实力则这一的当务之急和唯一可行的措施。我国财政的支出中，一半靠借债。情况继续下去，到本世纪末我国的债务总额将达到６０００～８０００亿元，约于现在一年的财政收入。从理论上说，现在每年的财政缺口约达１５００亿元，弥补每年ｌ５００亿元的财政赤字，单纯靠增税，则增值税要提高到２５％左右，而税负过重必定造成企业资金紧张，缺乏活力。据统计，我国国有企业实际亏损面已达５２％，在情况下再增加税率，显然已能。而压缩财政支出，刚性作用，也奏效。因此当务之急革新预算外管理体制，把预算外收入转入财政资金。
，各部门为保障建设和某些事业发展而实行基金制（如电力基金、铁路基金等），这些基金自收自支，游离于预算之外，给财政收入造成累退，肢解了财政职能，形成了大大小小诸多小财政的不正常，了本应集财力，极大地削弱了财政的宏观调控能力。另外，在革新收入分配体制同时，相应的调整财政供给范围，致使财政继续承担论文格式范文承担的支出，这就不影响本应财政支援的各项事业的供给力度。为缓解这一矛盾，又采取了各行政事业单位创收，实行自收自支的办法，但也引发了社会财力分配上的无序化，乱收费、滥摊派现象泛滥，致使大量财政收入流落到预算外而“灰色化”，成了财力大量漏失的“黑洞”。论文范文就形成了不良循环机制，即因财政供给，各就创收、摊派、收费，而各努力创收又或间接不断挤挖财力，从而导致财政供给。
总之，革新以来财政困难是体制性的，是财政体制不顺，财政职能肢解，财力的结果。因此，振兴财政的可行性浅析【会计论文】和内在实质都要求把游离于预算外的财政资金纳入财政轨道，上革新。革新预算外资金管理体制势在必行。
２．预算外资金的性质要求其应纳入预算管理
预算外资金源头是行政事业性单位权力或授权而收取的一种财政性资金，它的是一种政府，其权和使用权原则上都归属于，而论文格式范文属于部门和单位。论文范文，的预算外资金管理体制，管理预算外资金以资金归单位，自收自支为，这与资金的权和使用权都属于是相悖的，财政是以为的分配活动，在政府的行政体系中，应当并且只能有部门来代表政府从事资源配置、收入再分配，并且为政府运作筹集资金，这财政部门。因此，把预算外资金归于财政统一管理，纳入财政预算，是还预算外资金本源的必定要求。
二、治理预算外资金膨胀的对策
在上述理论浅析【会计论文】的上，应已认识到治理预算外资金膨胀是必要的。革新预算外资金管理体制的时机正日趋成熟。，我国对预算外资金的口径已作了重大清理和整顿，国有企业专项基金和税后留利，仍放在口径之内的预算外资金，大都具有政府资金的性质；，我国从１９９４年开始实行的分税制财政管理体制，初步划清了和地方政府、财政和地方财政各自的收入领域。这样，地方各级财政的独立性初步明朗化，地方政府自主调度财政资金推动经济和事业发展的权能也相应强化。在体制基数和财力分配格局明朗而稳定的下，各级地方政府加强了对预算外资金的管理，地方实际上已将其纳入预算或准预算的轨道。说统一预算内外资金时机已趋成熟，势在必行。的对策是：１．摸清实底。我国到底有多少预算外资金并不十分清楚，尤其是“小金库”那更不清楚。底子不清则决策不明。因此，在决策，必须由政府专门组成由财政、银行、物价、审计及收费大户负责人参加的预算外资金管理小组，对预算外资金一次彻底的检查，以彻底摸清预算外资金的底子。
２．对行政单位的预算外资金纳入预算内统一管理。对行政单位收费权要依法审查，以确定其收费，对于不合理的和可有可无的项目及标准要坚决取消。行政性收费代表政府行使管理社会和经济权力，其收入理应归政府，金额上交财政，纳入财政预算收入范畴。本来行政单位论文格式范文以盈利为目的的经济实体，其工资和行政经费由统一拨给，其为企业和个人的行政性服务原则上硕士论文论文格式范文收费的。但出于某种特定的目的，规定某些行政单位收取一定的收入，并且这些收入比较，数额有限，所以过去将其纳入预算外管理。事实证明，这不单纯是收入多少的【会计论文】，是分配权的【会计论文】，如不统一管理，造成政出多门，“三乱”禁止。对于行政机关，必要其“增收”、“创收”。因此，对行政部门掌握的预算外资金，应纳入预算内统一管理。
３．对基金要纳入财政预算管理。如住房基金、公路养路费、电力基金等按规定的和标准提取的，具有专门用途的资金，其收支活动都属于政府，是财政收支活动范畴，其他部门均无权挪作他用，必须纳入财政管理。基金由各专业部门征收，掌握，用于为能源、交通等“瓶颈”产业筹资，因此要将基金纳入预算内管理。财政部门要强化对基金的管理，要保证基金及时、足额地征收，专款专用。基金纳入预算管理后会增加预决算和审批手续等各的工作论文格式范文，但必要的财政管理和监督程序。金融市场的形式和发展股票、债券等新的融资手段的不断涌现，产品的提高甚 【论文格式范文】 至放开，今后对新的基金的开征，更要作好统一规划和认真研究，从严要求。
４．对事业性单位收费，要浅析【会计论文】情况，区别对待。我国事业性单位收费牵涉到行业，各行业情况不一样，因此一刀切，要分门别类，区别对待。对于非公益性的事业单位，应采取措施，逐步将其推向市场，企业的管理方式运作，依法经营、照章纳税。对于同人民生活密切事关国计民生的公益性事业：原则上采取税费并存的管理形式，原有收费项目同现行税种合并的合并，由指定的机构征收，使税收财政收入的。
对于归并属于合理的收费，予以保留，由财政部门每年核定一次收支，结余按一定比例上交同级财政或抵顶预算拨款。
５．对地方财政部门掌握的预算外资金，要将其纳入地方预算管理，要立法确定。现在地方这预算外资金的性质和特点已经与预算内资金论文范文差别。当初设置这资金，是为了在集财政统收统支的管理体制下，给地方一定的机动财力，以调动地方理财的积极性。今后“分税制”财政体制的完善，地方一级财政，有其固定的收入来源和明确的支出范围，地方财政对的收入，不管是预算内收入还是预算外收入都应拥有自主支配使用的权利。在情况下，再把地方财政部门的收入分为预算内和预算外实际上已失去意义，反而不利于地方财力的统一计划管理和综合平衡。因此，有必要在摸清家底，加强监管的上，合二为
一、纳入预算管理或比照预算方式规范管理。已经归并的，要在法律上明确，做到有法可依。
６．加强监督。预算外资金恶性膨胀是和监督分不开的，近年来审计机关的审计情况，预算外资金是与“小金库”相的，很大上用于吃喝玩乐和私分，还有大量的乱摊派、乱收费屡禁不止。实践，的财政监督管理机制，任何财政革新政策都能预期效果。（作者单位：陕西省地方电力有限公司）