审计国家审计新观念:国家审计是国家治理工具

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-02-12 版权:用户投稿原创标记本站原创
从治理视角构建审计制度,是一种基于政治的新观念。新观念的理论意义表现在,形成对主流的审计动因理论——“受托责任理论”的新注解:实践意义表现在,为审计的未来发展战略思路。“免疫系统”理论了审计在管理体系保障功能,事前的预防与事制约,,与审计事后监督的实际属性相悖。实际上,“免疫系统”理论着某些克服的缺陷;不承认,本性固有的消极式的“免疫”与式的“审计”,不小的差距。当认识到审计是治理的工具时,审计将更凸显其内在价值。这为论文范文现在要讨论“审计与治理”关系【会计论文】的理由。

一、研究动因:审计的重新定位

在可考的文献中,在2003年8月举行的被是审计界最高规格和最大规模的纪念审计署成立二十周年“全国审计理论研讨会”上的演讲“基于治理的审计制度浅析【会计论文】”,可能是最早从治理角度研究审计制度建设的论文。:“审计一种政治工具被人使用”,“不同领导体制下,审计充任了不同的政治工具”,“审计是一种维护公共利益的政治工具,它在党派利益对抗中中间地位”,“审计是政权设置中约束政府财政的一种政治工具”,,“审计并非独立发挥某些决定性作用”。,还多篇论文研究报告,从政治视角讨论了审计【会计论文】。
那么为论文范文要建立从治理来理解审计的视角呢?因为:在关于审计“动因”研究中,过去出现过“权力制衡观”、“委托观”、“政治观”、“利益冲突观”、“财政监督观”和的理论解释,,这些的基点审计在“审计关系”特定关系其相应地位。它们所的是:审计“为谁做”“做论文范文”,即审计“为委托人服务”“监督政府及公共机构”,而忽略了“谁”的背后是论文范文,“谁”可能的转变。基于“审计关系”中“审计委托人”、“被审计人”和“审计人”三个关系的浅析【会计论文】是有意义的,,不,浅析【会计论文】是基于表面现象的,而审计关系本身的性、动态性,都可能导致对审计理解上的缺陷。从意义上看,传统的对审计的理论解释是短浅的,微观的,硕士论文有局限性的。
在审计对政府财政权力制衡的背后,在审计委托人(立法机构政府)委托权力给审计机关的背后,还更深层次的意义。即:审计有助于解决的有序发展【会计论文】,这本身治理【会计论文】。审计论文格式范文当将眼光局限在个别既定的也可能在将来转变的委托人身上,因为这样的定位,必定束缚了审计的创新思维。

二、审计治理工具的特殊意义

在我国当代框架下,将审计治理的工具的意义是非常重大的。

(一)拓展了审计的作用范围:从单纯审查财务、财政收支到体制与制度的革新

在我国,从审计的发展轨迹,我国审计的监督范围,不断地在拓展。自我国各级审计机关成立以来,在革新开放之初,计划体制的特色还是十分的,国有经济的大统一格局下,财政审计在“上审下”的制度下,维持了很小的规模,而审计的,在国有企业;此后,财政审计在《审计法》的强力推进下,了的发展,而“国退民进”的政策,企业审计的规模发生了的萎缩。在财政审计,增加了“绩效审计”的力度,使传统财政审计向深层次延伸。社会经济发展,审计增加了社会保障基金的审计,环境保护审计和驻外机构审计等等内容,审计的范围在结构上与内涵上均发生了的变化。
论文范文,应当,那种“出了西家走东家”式的微观式的审计,的确解决了被审计单位的某些【会计论文】,改善了的工作,,从根本上触及和地方在管理体制与制度层面上的【会计论文】,使审计实际发挥的作用很有局限性。审计如何在我国转轨时期无序的下,以很少的资源消耗,解决“点”上的【会计论文】,再深入到解决“面”上的【会计论文】,显然是必须认真面对的【会计论文】。体制与制度【会计论文】解决了,也就达到了治理的效果。

(二)强化对官员个人权力的制衡:经济责任审计的深化

从一开始对企业负责人的经济责任审计,到后来对县级领导人经济责任审计,再到现在的对厅局级、省部级领导干部经济责任审计,我国的审计已经将传统的财务、财政收支审计,延伸到了对领导人职务责任的审计,使审计制约公共机构个人权力的有力工具。经济责任审计被是审计的一大特色。仍然断定:“经济责任审计将未来审计的亮点”。在最近十年中,的政治体制革新几乎重大突破,新的经济与的上层建筑之间矛盾重重,,会计论文范文性【会计论文】是官员腐败;而,在的腐败中最的是“用人”腐败。干群关系紧张的根本理由。解决对领导干部的权力约束【会计论文】,自然是离不开经济责任审计。在我国政治体制根本性转变的论文格式范文下,经济责任审计将一直是解决干部腐败的有力工具,并且可能发挥越来越的效果。在未来,经济责任审计将审计在治理领域发挥作用的突破口。
在我国,政治体制革新了“瓶颈”,受到既得利益者的掣肘,政治革新举步维艰;在政治革新中,核心【会计论文】是干部任用【会计论文】,这导致“吏治”的【会计论文】变得越来越。经济领域的【会计论文】是【会计论文】的,而的腐败都与不正当经济利益息息。在败,赋予审计以重任,审计论文格式范文当缺席。审计“”的工具,是我国特殊时期治理的一项重大要求。
在,党组织的经济制约权力边界并不明晰,在情况下,党的基层领导人对经济活动的干预将避开;在我国现行的的政治制度下,对权力的制衡本来就着某些缺陷,在党的基层领导人借党的名义滥用权力时,对这些领导人的约束就十分必要;而对治理,也应当考虑“治党”的【会计论文】:后【会计论文】解决了,前【会计论文】就多了。审计将经济责任审计扩展到党组织层面,是经济责任审计发展中的重大突破。

(三)增加对执法机构的约束:审计立能的突起

从建立特色的市场经济角度看,政府的“管理”职能应当向“服务”职能转变,这意味着将本来市场调节的权力归还给市场,即政府的权力应当缩小。,在社会转轨时期,政府的经济制约权力论文格式范文在变小,在事实上表现为一种无序扩展的态势;坚持“特色”已经某些政府官员强化政府对经济干预的正当借口,为了维护市场化革新的成果,对政府权力的制约必少。审计有关的立法倡议,使政府“依法行政”,达到治理政府的目的。

三、治理工具的审计在社会转型时期的调整

审计治理的工具时,应当在必要的战略调整:

(一)强化对民生领域的

在近期比较长的时期内,公民对政治的期望不断提高,其对政府的要求也越来越高。这意味着,政府应当更多地公民的诉求。在这些诉求中,最的当属民生【会计论文】。审计也应当多民生领域:(1)设施建设。是政府投资兴办的市政工程项目,如水、电、气和道路、公园等的建设资金的使用情况其绩效的论文格式范文;(2)公共服务。是教育机构、医疗机构的收费标准和政府部门的规费标准的合理性,这些收费的去向;(3)垄断行业管理。是国有垄断企业的费用制约、财政补助和管制等;(4)社会公益组织 (如,、希望工程等基金)善款的收取和使用情况等。应当,这些领域的【会计论文】处理不好,很发生一些网络公共事件,群众对政府的不满,对公共安全造成危害,影响社会稳定。审计机关审计地监控这些领域,防患于未然,起到政府对社会治理的效果。

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在当代信息社会,重大网络突发事件已经考验政府执政能力的。一旦该突发事件审计机关及时介入,审计的公正性必定接受考验。尤其是,在公众对政府的公信力猜疑的情况下,审计面临多种挑战。

(二)强化对高层官员腐败的

从已有的信息中,我国各级审计机关在经济责任审计了的成果;,同时也应当,“只打苍蝇,不打老虎”的经济责任审计“只唱赞歌”的经济责任审计,都让公众理解和支持经济责任审计。现实中,好官的数量与老百姓感受的数量,很大的距离。审计机关在高层官员的经济责任审计领域突破,深挖高官腐败,仅扩大经济责任审计的影响力,还将产生示范效应,推动经济责任审计。在经济责任审计中,应当考虑增加侦查性技巧,转变先入之见,以职业谨慎态度,腐败的蛛丝马迹,提高经济责任审计的震慑力。

(三)强化对政府公共资金使用的监督

在以往,审计对政府使用公共资金的情况一直比较。论文范文,政府预算公开与决算公开,公众对政府的质疑在所难免。实际上,在信息公开的背景下,公众对审计监督的力度是心中有数的。不要让公众怀疑审计公正性的最好办法,提高审计的质量。公众对审计的监督,促使审计强化对政府的约束,更好地治理政府管理的混乱与失灵。
从最近的重大新闻事件看,至少在2011年,社会公众对政府部门“三公”支出的公开披露予以。,费用“公开”的【会计论文】初步解决了,而费用支出的真实性与完整性【会计论文】还彻底解决。审计机构应当担当责任,给社会公众恰当的交待。

(四)强化对重大经济安全事件预警机制的建设

治理的一项任务,是使本国公民幸福和安全。在治理,审计对维护经济安全负有推卸的责任。如,审计机关应当地方政府债务危机、金融危机等国内经济自身的安全【会计论文】,也要外来的可能对经济主权的安全造成威胁的因素,在的条件下必要的预警,为政治、经济的平稳发展做出制度上的保障。
建立必要的预警机制,是防范经济发生重大风险的条件。这可能对传统审计模式的。审计机关应当做好工作:(1)重大经济安全事件的识别。对可能的风险点职业性的,是风险的;另外,还必须建立一定的识别标准,以该标准为,判断风险的大小。(2)重大经济安全事件的评估。不同的经济安全事件,有不同的判断标准,同时也有不同的评估要求和策略会计专业论文,审计机关有性地风险分级,并确定风险等级的含义,并且决定的。(3)重大经济安全事件的应对。对重大经济安全事件筛选与甄别,相应的应对方案,并且报告给有关部门。
在治理中,审计在不同的政治体制下,在不同的管理理念下,可能有不同的效果;做出了正确的选择,可能就产生理想的效果。
(是教育部2010年人文社会科学研究规划基金项目10YJA290050的阶段性成果)
(作者单位:西北大学)

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