怎样写完善我国国有资本经营预算制度若干理由探讨

党的十七大报告“建设国有资本经营预算制度，完善各类国有资产管理体制和制度”。国有资本预算制度的建立与，于加强对国有资本的整体规划和制约，规范国有资本管理、监督和经营之间的关系，国有资本收益的最大化；于明确和落实国有资本出资人的收益权，完善收益分配的管理程序，维护国有资本出资人的合法权益；于强化国有资本经营的制约，国有资本经营、结果经营效率。因此，国有资本经营预算制度研究具有的理论意义和现实意义。

一、国有资本经营预算制度建设是我国国有资本管理体制的转变

国有资本经营预算制度是国有资本经营管理体制的转变，而论文格式范文当仅仅是国有资本收支及收益权的革新。国有资本经营预算是财政预算有资本预算的有机组成，但国有资本经营预算的会计论文范文经营国有资本。从国有资本经营角度看，其经营是国资委。国有资本经营预算制度的本质是如何预算管理与制约，国有资本经营和保值增值。因此，建立国有资本经营预算制度要转变：
1．从国有资本收支及转让管理转向国有资本经营管理。单纯的国有资本收入和支出转让的管理，使得国有资本脱离财政预算的框架，“国有股东”与国有企业的财务契约关系。而资本经营是以资本为，围绕资本保值增值经营管理，优化配置来提高资本经营效益，其活动领域资本流动、收购、重组、参股和控股等能资本增值的领域。资本经营的方式管理使国有股东以一定的资本，尽可能多的资本收益。
2．从国有资本粗放型的制度管理转向精细化的预算管理。粗放型的制度管理，其特点是行政色彩较重；特点之二是忽视制约。精细化的预算管理，其特点是明确资本经营的量化；特点之二是可时资本经营制约。经过近三十年的革新，尤其是社会主义市场经济体制和现代企业制度的建立，国有资本经营管理必定要从行政色彩较重的制度管理向以资本增值为的预算管理转变。
3．从国有资本收支预算管理转向国有资本经营预算管理。单纯的收支预算管理并够预算管理制度的优势，对于国有资本应当实行全面的经营预算管理。国有资本经营预算管理的内容国有资本存量预算管理、国有资本增量预算管理、国有资本配置预算管理、国有资本收益预算管理等。

二、国有资本经营预算制度建设是全面、综合的系统工程

国有资本经营预算制度仅仅理解为国有资本经营预算的编制与执行，而要提升为从预算组织体系、预算编制体系、预算执行体系、预算监督体系到预算保障体系的全面、综合、系统的制度框架。
1．国有资本经营预算制度的全面性。国有资本经营预算制度应当是具有全面制约约束力的一种机制。全面性在国有资本经营预算的全面性、预算内容的全面性和预算的全面性。预算的全面性是指财政部门、国资委、国有资产经营公司、国有企业企业部门国有资本经营预算的。预算内容的全面性是指国有资本经营预算资本投资预算、经营业务预算和财务预算。预算的全面性是指国有资本经营预算涵盖国有资本、国有资本运营与国有资本收益分配的全。
2．国有资本经营预算制度的综合性。国有资本经营预算制度的综合性在：，它论文格式范文孤立的国有资本经营预算，将国有资本管理、营运和监督有机的综合预算制度；，国有资本经营预算制度的综合性还拓展为将人力资源、物质资源和资本资源整合，合理配置资源，发挥综合效率和效用；，国有资本经营预算制度的综合性还为对国有资本经营、资产经营、商品经营和产品经营的综合与协调，从而在层面的资本保值和增值。
3．国有资本经营预算制度的系统性。国有资本经营预算制度应当是完善的管理制约系统，完善的管理制约系统应当对制约环境、制约变量、制约标准、信息报告、执行评估、纠正偏差、业绩评价、激励机制、沟通交流和监督制约等要素全面考虑和系统协调。因而，应当在管理制约理论指导下构建由国有资本经营预算组织体系、预算编制体系、预算执行体系、预算监督体系等子系统在内的完整系统。
同时，国有资本经营预算制度的良好运行，还必须辅之以经济体制、法律体系、管理等环境因素的革新与完善。

三、建立与完善国有资本经营预算组织体系

国有资本经营预算组织体系的构建应从对国有资本营运、管理和监督出发，明确各在国有资本经营预算中职责关系，建立多层次、多、权利分明、责任到位的多个子系统构成的国有资本经营预算组织体系。国有资本经营预算组织体系涉及预算管理、编制、执行和监督等，该体系资委、国有资本营运机构、国有企业、财政部门、人大政府审计部门行使组织、编制、执行、考评和监督等权利，各在预算组织体系中各司其责，协调，密切配合，保证国有资本经营预算的组织。
因此，国有资本经营预算组织体系框架是由国有资本经营预算管理组织、预算编制组织、预算执行组织和预算监督组织等系统构成。国资委、国有资本营运机构和国有企业设立专门的“国有资本经营预算委员会”，下设专门的预算组织机构，行使各项预算组织职责；财政部门设立与公共预算管理职责不同分工的国有资本经营预算管理机构和监督机构；各级人大设立“国有资本经营预算委员会”，行使国有资本经营预算审查和监督职责；审计机关设立国有资本经营预算专门审计机构，专司国有资本经营预算审计职责。
要正确处理各预算组织之间的关系，是要处理好国资委和财政部门之间的关系，国资委、国有资本营运机构、国有企业之间的关系，预算内部监督组织和外部监督组织之间的关系。

四、构建“三维一体”的国有资本经营预算编制体系

以国资委、国有资本营运机构和国有企业的职能定位为基点，考虑国有资本经营预算的本身实质，从预算编制、内容、技术等角度构建“三维一体”的国有资本经营预算编制体系，了理论研究的前瞻性和实践应用的可操作性。
1．“国资委—国有资本营运机构—国有企业”模式细化国有资本经营预算的编制。在与政府公共预算的衔接、维护财政部主导的国有资本经营预算体系完整性的下，更的是要发挥国资委在国有资本经营制度推行作用，国资委将国有资本营运机构和国有企业联系，从而将国有资本经营预算工作落实。
2．构建适合于我国现阶段国情的国有资本经营预算体系。就国资委而言，其国有资本经营预算短期应以“筹措国有企业革新成本、支持国有企业革新”为主；中期应以“规范国有资本收益上缴、国有资本收支平衡”为主；长期来看应以“形成国有经济合理布局、确保国有资本保值增值”为终极。当然，不同地区的国有资本经营论文格式范文和国有企业革新进度千差万别，因此允许各地国资委实际情况侧重，会计论文范文是要、兼顾未来。
3．在预算内容明确和表格设计，除了关系协调以外，更的是要国有资本营运、管理与监督的。国有资本经营预算制度的推行是国有资本管理体制的转变，因此在预算内容的明确和表格设计，除了国有资本经营预算体系与政府公共预算、社会保障预算之间的衔接、以国资委为主导的国有资本经营预算体系与国有资本经营预算体系整体的衔接以外，更的是站在国有资本营运、管理与监督的角度，保持国资委、国有资本营运机构和国有企业所编制预算的本身完整性和独立性，这三者之间的协调关系。协调既与程序的协调，也内容和表格的协调。

五、强化国有资本经营预算的执行与制约力度

预算执行与制约是国有资本经营预算制度得以的会计论文范文所在。国有资本经营预算执行与制约体系由报告、评价和激励三构成，解决国有资本经营预算制度建设“重编制轻执行”的【会计论文】。要强化国有资本经营预算的执行与制约力度，三个【会计论文】：
1．提高国有资本经营预算各级对预算执行的认识。要纠正国有资本经营预算试点中出现的“重编制轻执行”的不良倾向。国有资本经营预算一旦就应具有一定的强制性，对国有资本经营预算各级责任人具有约束力。预算国有资本经营的“纲”与“令”，要切实做到“纲必依”、“令必行”。不预算的执行，就会缺乏强制性，失去约束力。
2．建立起一体化的国有资本经营预算执行体系。应借鉴内部管理制约的原理，以国有资本经营预算执主线，建立起报告、评价和激励等程序在内的国有资本经营预算执行整体框架。报告是预算执行情况的反馈，报告，就无从评价与激励；评价是对预算执行者的业绩考核，评价，预算的执行就会流于形式；不把预算执行者的利益与预算执行结果相，那么预算的执行就会缺乏压力和动力。
3．对国有资本经营者的业绩评价与激励应以国有资本经营预算为。国有资本经营预算的会计论文范文经营国有资本，因此如何正确引导国有资本经营者的管理至关。国有资本经营预算制度的本质是如何预算管理与制约，国有资本经营和保值增值，它是国有资本管理模式的一项重大变革。要推动国有资本经营预算制度的落实和国有资本管理模式的变革，会计论文范文要国有资本经营预算的执行强化对国有资本经营者的业绩评价与激励。
作者单位：
东北财经大学会计学院/内部制约研究中心


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