浅议军队审计体系完善途径

随着市场经济的发展和国防建设的需要，军队经济活动越来越复杂，财务监管的难度也越来越大，如何完善军队审计体系，推动审计事业的良性发展及完善制约监督机制，是新形势下军队审计的方向。一、军队审计体系的定义和内涵目前，理论界对军队审计发展战略并没有一个明确的定义，根据我国国家、军队建设的要求及审计发展现状，可以对军队审计体系现实内涵完整表述为：现代军队审计体系是在科学发展观的指导下，以军队现有综合实力为基础，以提高军事经济效益为目标，建设和运用审计力量，为全面建设现代化后勤和推进中国特色军事变革，对财务审计建设全过程的运筹和指导。军队审计体系包含了四个方面：首先是审计行为的主体，亦即军队审计部门是审计体系的制定者与实施者，其制定的审计准则和法律规范是各单位执行财务审计的依据；其次是审计行为的范畴，亦即以军事经济活动为研究对象，立足于军队的日常会计核算，对军队经费预算的各个流程进行监控；再次是审计行为的目的，也就是以全面建设现代化后勤和推进中国特色军事变革为预期结果，加强军队的财务控制工作；最后是审计行为的手段，所谓手段是指以军队综合实力作为军队审计建设的物质基础。二、完善军队审计体系的意义1．统筹经济建设同国防发展，确保富国和强军的一致性从本质上讲，军队审计属于国家宏观监管机制的范畴，是对国防经济资源配置进行的评价、鉴证和监督，目的是确保国有资源的高效利用和防止国有资源的流失。在我国军队内部建立审计体系，是保障我国国防事业健康发展的物质基础。2．确保军队财务核算的真实性当前，中国特色军事变革不断推进，由传统的机械化和半机械化向信息化转型，各种利益相互交叉，军队审计通过对经济活动的审查和监督，可以确保军队财务数据的真实性和完整性，及时发现问题和解决问题。审计通过对军事经济活动的审查，可以防止各种不正当、不科学的经济行为，为国防建设营造一个良好的环境。3．深化军队编制体制改革，规范经济权力运行审计是的重要工具，其突出的功能便是可以发现我国现行行政体制和财务体制的不合理之处。近年来，我国政府部门及军队内外有关专家学者都对审计的功能给予了认可。当前，部队一直致力于编制体制调整，以实现由数量规模型向质量效能型的转变。科学的审计，特别是领导干部经济责任审计，可以从军事经济运行的角度发现部队体制本身不完善之处，从而提出针对性建议，促进体制改革和各种经济责任制的落实，进一步规范经济权力的运行。4．整合资源，提高财务管理水平军队审计是一项综合性事务，包括财务收支审计、经济责任审计等，它的活动结果最终将转化为人、财、物的合理配置，责、权、利的密切结合，从而确保有限资源的最大效益，解决官兵的实际问题，促进部队战斗力的提升。三、完善军队审计体系的主要着力点1．更新审计观念和指导理念审计理念是行动的先导，传统的审计观念就是查账、对账，这种简陋的认识和业务操作已经不适应我国新时期富国强军任务对审计工作的要求。必须更新意识，树立起新的审计理念。首先，要规范审计行为。财务审计部门通过揭露和查处问题并找出解决问题的方案，从源头上提出防范措施和建议，帮助部队加强制度建设，增大财务监管力度。其次，要发挥对财务工作的指导作用。审计部门通过对弄虚作假、挤占挪用、贪污腐败等违法违规问题的深入剖析，制定部队促进科学决策，提高军费的使用效益和科学管理水平。最后，要宏观指导。通过对军事财政运行制度的深入思考，为我国军队对军事经济的宏观调控提供决策依据。2．探索军队审计新体制当前，我国审计体制的设置存在独立性弱、监管范围不全、监督力量不够等问题，必须尽快建立起与联勤保障体制和装备保障体制相适应的审计体制。一方面，要加强协调机制建设，促进各级审计部门之间、审计部门与其他部门之间的协调合作关系，促进我军审计系统的运行更为有序、高效。另一方面，要加强监督机制建设，使军队审计部门和审计人员的审计更为合理、合法、合规，维护审计各方权益。同时，要加强激励机制建设，使审计部门的工作人员充分发挥积极性。3．改进军队审计运行机制建立健全军队审计运行机制，必须通过机制创新来弥补体制的现有缺陷，以此来推动军队审计的整体转型和进一步的发展。首先，要以大联勤体制改革为契机，不断地总结经验和吸取教训，建立以现代军队审计为目标的创新体系，不断完善审计事务所建设以及引进的第三方审计等各项配套机制。其次，要严格划分审计部门间的职责分工，防止越权行使职责的现象发生，避免资源浪费。此外，还应该适度划分审计决策、决定执行和内部监控三种职权，构建权责对等、配置合理、制约有度、公开透明的审计工作机制。4．完善军队审计法规体系审计法规是规范审计行为的基本准则，是审计工作科学发展的基础理论。当前，军事经济活动出现很多新情况，诸如大联勤、社会化保障、军事斗争准备、信息化建设等，为使我国现代化军队发展适应我国的实际变化和需求，必须朝着特色化和完整化的整体目标发展，不断完善军队审计法规体系。根据我国目前已完成的军队审计条例修订建议，我军完善审计法规体系要做到两个方面：一方面，要完善总部颁发的审计法规，主要包括审计管理规定、项目审计规定、审计事项评价标准和审计处置处罚规定；另一方面，要完善审计部门规章，该规章一般是审计署颁发或其他机关部门联合颁发的。主要包括审计管理办法、项目审计实施办法和审计管理标准，这些是针对审计系统内部关系的调整和审计行为的规范。5．加强军队审计人才培养管理审计人员职业道德的好坏、职业素质的高低，直接关系着我国军队审计工作效率及审计目标的实现程度。而当前军队审计人员的能力素质同建设现代军队审计需要两者之间的矛盾日益显现。审计人才的培养已成为我国审计建设的一项战略任务。我军应该从严治理审计队伍，培养审计人员廉洁、勤政、高效的良好素质，奖惩分明，调动好、发挥好、保护好广大审计人员的积极性。6．提高军队审计独立性，充分发挥审计监督作用独立性是审计的生命线，改善军队审计独立性应是军队审计体制改革最基本的目标。军队审计的独立性包括形式上的独立和实质上的独立。形式上的独立性要求军队审计在编制设置上与被审计单位独立，审计人员与被审计单位不存在工作隶属关系以及利益冲突等;实质上的独立性要求军队审计人员在具体的审计工作中，能始终保持客观公正、独立的精神状态。通过军队审计体制改革，改善军队审计独立性，从某种意义上来说也就是在加强军队审计形式上的独立。通过军队审计体制改革，要使军队审计的独立性在法律地位、隶属关系、人员任免、职责权限和经费来源等方面得到更加明确和充分的体现，以增加军队审计部门抗干扰的体制机能。