对我国实行绩效预算管理深思
本站原创 摘要：当前我国部门预算革新的基本方向是：在现行部门预算革新的基础上，用绩效预算原理，进一步优化预算支出结构，提高财政资金的使用效率。本文对我国实行绩效预算管理谈了一点看法。
关键词：绩效预算管理对策
目前在世界范围内掀起了一场以绩效预算为依托的政府支出管理革新。被称为以结果为导向的绩效预算，是政府部门按所完成的各项职能，将政府预算建立在可衡量的绩效基础上，将市场经济的一些基本理念融入公共管理之中，旨在有效降低政府提供公共品成本，提高财政支出效率的现代财政预算管理策略。可以说绩效预算不仅是一种预算策略的转变，而且是整个政府编制和管理预算理念的一次革命。
绩效预算是推进政府体制革新的有效手段。作为一种“企业化的政府”内控机制的核心，绩效预算对政府运行的各个环节，都产生了巨大的冲击。它在预算硬约束的条件下，通过引入竞争机制和权力下放，使各部门在履行职能!实现绩效考评指标的过程中，能充分根据自己的能力，来确定资金分配和使用的方向和力度，有权根据自己的职能，来处理政府和市场的关系，从而使政府最大程度地利用市场资源，为实现政府目标服务。
笔者认为，造成我国财政绩效预算管理存在以上不足的理由在于：首先，绩效预算评价的复杂性决定了绩效指标的制定是一项技术性非常强的工作，评价指标难以量化。政府活动的范围往往是那些市场调节失灵的领域：政府往往投资社会需要，但短期内很难见到经济效益的项目，因此不是所有的政府工作都可以找到直接的成果指标。同时，政府的施政目标是多元化的，且有时目标与目标之间还存在一定的矛盾，如充分就业与物价稳定、经济增长三者之间的关系就存矛盾。再就是政府行为也是多元化的，不同利益集团之间存在“博弈”。也就是说，绩效预算管理研究和规范的对象是主观世界，很难完全确定影响某个经济现象或指标的所有因素，即使能确定，对这些影响因素的取值及其同经济现象或指标之间的联系也难以把握，因此难以进行量化浅析浅析。其次，以上不足是资金结转折射出部门预算的后遗症。一是预算一经批复，即成为部门的“私有”财产，不管该项目是否已完成，部门利益神圣不可侵犯，一年滚一年，部门结转几乎成为 “第二次预算”； 二是采用收付实现制的预算管理方式，致使未花完的资金必须结转下年。第三，对相关理论的研究和实践不足。我国目前对此领域的理论研究还处于浅层次，对绩效预算的内涵和外延、作用、基本程序、实施原则、实际操作及综合运用进行的系统性研究还不够。第四，约束和激励机制缺失给实施绩效预算带来的动力不足。传统的预算编制不考虑绩效，按“产出”进行预算，而不管这种产出是不是有用，导致财政资金使用效率低下。
关键词：绩效预算管理对策
目前在世界范围内掀起了一场以绩效预算为依托的政府支出管理革新。被称为以结果为导向的绩效预算，是政府部门按所完成的各项职能，将政府预算建立在可衡量的绩效基础上，将市场经济的一些基本理念融入公共管理之中，旨在有效降低政府提供公共品成本，提高财政支出效率的现代财政预算管理策略。可以说绩效预算不仅是一种预算策略的转变，而且是整个政府编制和管理预算理念的一次革命。
一、我国建立绩效预算的必要性
对于我国目前正在进行的预算管理体制革新来说，绩效预算在许多方面都是非常具有启发性的，而且一种以结果为导向的预算模式也应该是我国预算革新的最终目标和“再造政府”的需要。绩效预算是推进政府体制革新的有效手段。作为一种“企业化的政府”内控机制的核心，绩效预算对政府运行的各个环节，都产生了巨大的冲击。它在预算硬约束的条件下，通过引入竞争机制和权力下放，使各部门在履行职能!实现绩效考评指标的过程中，能充分根据自己的能力，来确定资金分配和使用的方向和力度，有权根据自己的职能，来处理政府和市场的关系，从而使政府最大程度地利用市场资源，为实现政府目标服务。
二、我国推行绩效预算管理的近况及理由
在我国推行财政绩效预算管理过程中有不少不足，如认识观念存在误区，缺乏资金追踪问效机制，缺乏有针对性的制度规范，政府职能转变滞后给实施绩效预算带来现实障碍，我国财政、财务人员配置和知识结构缺乏复合性，难以满足绩效预算的要求等。笔者认为，造成我国财政绩效预算管理存在以上不足的理由在于：首先，绩效预算评价的复杂性决定了绩效指标的制定是一项技术性非常强的工作，评价指标难以量化。政府活动的范围往往是那些市场调节失灵的领域：政府往往投资社会需要，但短期内很难见到经济效益的项目，因此不是所有的政府工作都可以找到直接的成果指标。同时，政府的施政目标是多元化的，且有时目标与目标之间还存在一定的矛盾，如充分就业与物价稳定、经济增长三者之间的关系就存矛盾。再就是政府行为也是多元化的，不同利益集团之间存在“博弈”。也就是说，绩效预算管理研究和规范的对象是主观世界，很难完全确定影响某个经济现象或指标的所有因素，即使能确定，对这些影响因素的取值及其同经济现象或指标之间的联系也难以把握，因此难以进行量化浅析浅析。其次，以上不足是资金结转折射出部门预算的后遗症。一是预算一经批复，即成为部门的“私有”财产，不管该项目是否已完成，部门利益神圣不可侵犯，一年滚一年，部门结转几乎成为 “第二次预算”； 二是采用收付实现制的预算管理方式，致使未花完的资金必须结转下年。第三，对相关理论的研究和实践不足。我国目前对此领域的理论研究还处于浅层次，对绩效预算的内涵和外延、作用、基本程序、实施原则、实际操作及综合运用进行的系统性研究还不够。第四，约束和激励机制缺失给实施绩效预算带来的动力不足。传统的预算编制不考虑绩效，按“产出”进行预算，而不管这种产出是不是有用，导致财政资金使用效率低下。