略谈国际会计审计专家高度评价中国审计准则体系

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-02-13 版权:用户投稿原创标记本站原创
在2月15日财政部召开的中国会计审计准则体系发布会和会计审计准则国际趋同演讲会上,国际会计师联合会(IFAC)主席格雷厄姆·沃德(Graham Ward)、国际会计师联合会秘书长伊恩·保罗(Ian Ball)、国际审计与鉴证准则理事会(IAASB)主席约翰·卡洛斯(John Kellas)等国际会计审计专家作了精彩的演讲。他们高度评价了中国会计审计准则国际趋同工作所取得的成绩,认为中国会计审计准则体系的发布实施,使中国会计审计准则与国际准则之间实现了趋同,是促进中国经济发展和提升中国在国际资本市场中地位的非常重要的一步。
格雷厄姆·沃德(国际会计师联合会主席):中国决定与国际审计准则趋同,向全世界发出了一个清晰的信号,那就是不仅中国的民众而且中国的会计职业界都致力于提高透明度、工作质量和高水准的执业准则。支持这些准则不仅有利于会计职业,而且更重要的是,有利于所有的中国民众和整个中国经济。因为遵守高水准并为国际公认的准则,意味着审计过程更可信、审计师提供的信息更可信,投资者信心因而增强。所有这些,对于中国资本市场的发展是至关重要的。随着中国经济的持续增长,中国将更有条件改善人民生活质量。中国国家统计局上月的报告说,中国经济过去三年的平均增长率约为10%,国内生产总值达2.26万亿美元,中国经济已在世界上排位第四,仅次于美国、日本和德国。这是中国为之自豪的巨大成就。这种增长肯定有多方面的原因,但最为明显的是中国的改革勇气,是中国积极信奉改革以及为人民创造一个更好环境的愿望。这同样的改革的勇气引领中国财政部和中注协对会计行业结构作出有意义的变革,我相信这种变革对赢得国际信任和国内稳定将发挥长足的作用。
毫无疑问,中国向国际趋同迈进表明了中国会计职业充满活力。自从1997年中注协成为国际会计师联合会成员以来,中注协的会员增长超过20%,从11.28万增长到14万多,而参加中国注册会计师考试的学生也在急速增长,确实让人们展望到一个富有成功前景的会计职业。
这些未来的会计师们将面临某些与其前辈所面临的不同挑战,但由于中注协致力于采用国际标准,通过准则提供的指导,使他们能够有效地服务于公众利益。
我应当感谢中注协自2003年以来就担任国际会计师联合会理事,为国际会计师联合会在中国以及对全球会计行业发挥的重要作用。中注协帮助我们清楚地了解到发展中国家的需求,并在准则制定中提供了富有意义和令人尊敬的贡献。我要继续欢迎你们进一步的参与。
大约四年前,我与中国政府领导人和中注协的会员一起参加了香港世界会计师大会。会议期间,我有幸聆听了时任总理朱基的演讲。他强调中国要致力于推行高质量的准则和建立一套对会计师的监督制度,以打造会计行业。认识到会计行业在满足投资者及其他方面重要需求上所面临的挑战,朱总理明确号召世界范围的会计师采取切实行动。他强烈要求每一个会计师“不做假账”,我自己经常在许多国家引用他的言论,因为这些言论对行业是切实中肯的。他们表明了诚信、透明和专业的理想,这也是国际会计师联合会的三大价值观,我认为这些价值观是区分会计行业与其他行业的标志。而所有稳健的财务报告框架都基于高质量的技术准则,并有赖于会计师及财务报告链条上其他各方坚守高水准的职业道德准则,以及对审计师所实施的质量监督和惩戒程序。通过走向趋同,中国将会强化其财务报告框架并将持续提高审计师完成审计工作的质量。
我们不应该忘记为什么我们需要高水准的财务报告和审计,对投资者提供透明度和承担责任至关重要。这些是指导财务报告供给链上各个方面的准则,只有这样才能营造诚信的氛围。投资者的行为,通过工商界资本的配置,将影响到所有的人并进而影响到他们的工作。
我对IFAC与中注协的合作表示自豪。通过坚持高水准的职业准则,我们能够一同造就社会的稳定和良好的公司治理。通过国际准则的趋同,我们能够一同实现我们对质量的承诺。通过致力于公众利益,我们能够一同建立公众的信任并建立稳健的经济,以支持为所有的人提供质量更好的生活。我确信,中国在趋同上的努力将大大有助于改善中国人民的生活。
约翰·卡洛斯(国际审计与鉴证准则理事会主席):
中国加速国际审计准则趋同的决定体现了你们对国际审计准则的信心,对此,我深表感谢,对于中国注册会计师协会应对这一决定而取得的进展表示钦佩。欧盟也作出了类似的决定,很快将开始采用国际审计准则。还有很多国家有类似的政策。IAASB需要确保所制定的国际审计准则能被不同司法体系、历史和文化的国家所采纳。
从一定层面上说,我们正通过国际审计准则制定中稳健而透明的程序来实现该目标。这里简要介绍一下国际审计准则的发展情况,以此也可增加对中国审计准则国际趋同的认识和了解。
我们完备的准则制定程序是高标准的,最近得到了公众利益监督委员会的批准。该委员会要求我们将制定程序与其他类似的准则制定者进行比较。我们确信我们的准则制定程序是经得起比较的,这将使我们的准则使用者有信心相信国际审计准则是高质量的。我们对完备的准则制定程序有信心的另一个重要原因,是因为我们的会议是向公众公开的,会议议程等材料可以通过网站免费查看。会议记录也能在网站找到。这样一来,人们就可以知道我们讨论的依据究竟是什么,而且,如果他们愿意的话,还可以亲耳聆听讨论的内容。
对于我们准则的权威性而言,有关当事人能对我们的征求意见稿发表意见是很重要的。因此,我们一贯将权威性文件予以公开,以便征求意见。考虑到在国际环境中这样做的难度,我们给予120天的时间征求意见。我们希望这已足够进行翻译和内部征询意见,这对于征求更进一步的意见至关重要。来自不同国家的各种意见有利于确保国际审计准则能为多数国家接受并无需修正地施行。如果不能达到这个水平,准则就不能被称为“国际”准则。所以,我们力图使准则“框架中立”,也就是说,运用准则的能力并不取决于任何关于法律或会计框架的假设。
如果关注一下我们的议程和潜在的议程就可以发现,我们不乏需要处理的题目。我们的问题是,要寻求平衡,在需要我们采取行动的众多项目与有限的资源之间寻求平衡,在制定更多准则和“准则泛滥”的危险之间寻求平衡。目前,我们正努力提高我们准则的清晰度。在这方面我们有许多目标,但是,最基本的是剔除可能会对翻译产生影响的任何语言使用的含糊不清。为达到这一目的,我们为每项准则都设定了目标,并将之分段,分别包括各自的准则要求和指南。我们希望这将有助于人们清楚地理解准则的要求。这还有助于各国准则制定者在当地采纳国际审计准则。比如,在中国,你们将准则要求和指南分列在不同的文件中;其他准则制定者可能也作类似的处理。我们认为,这种分别列示的做法有助于各国准则制定者正确地实施国际审计准则。但我们强调,准则要求和指南对于确保审计师正确理解准则要求都是必需的。在使国际审计准则变得清晰的过程中,我们有机会来考虑其他准则是否需要大范围的修订。但也有其他题目,比如运用可扩展商业报告语言(XBRL)系统下的报告,在这种情况下数据可以以标准的类别提供给使用者,以便使用者进行分析。可能还会有处理预期信息的需求,而且,要求考虑我们是否可以就鉴证非财务信息发布一个准则,比如管理报告或持续经营能力报告。我们还会发现,快速前进的国际环境要求我们在问题产生时作出更快的反应。比如,很多国家采纳了国际财务报告准则(IFRS),但不是所有的能够完全按照它来做。我们也许会发现,我们需要考虑审计师如何参考与IFRS类似而非完全就是IFRS的财务报告框架。在这些情况中,人们经常会有种可以理解的愿望,就是参考资料最好是某种经修改了的IFRS。这是否被允许以及被允许到什么程度,是个有难度的问题,这涉及到在复杂的国际环境中本国法律要求与专业标准之间的相互影响。
我确信,我们的工作对于可靠的财务报告和金融稳出了重要的贡献。但重要的是,应认识到这一贡献只是共同努力做好许多事情中的一个部分,这些事情包括:会计教育,包括强调道德行为和价值;遵循高质量报告和审计准则的法律、职业和监管要求;对职业标准的内、外部监管;强化公司报告要求;以及惩戒安排。
伊恩·鲍尔(国际会计师联合会秘书长):通过准则国际趋同来强化中国会计职业的这些行动,不能被看成是一个孤立行动,它对于发展中国的资本市场具有根本重要性,而且我相信,也是与中国过去10年来的改革进程一脉相承。改革包括贸易开放、允许私人资本进入工商企业、通过在沿海地区建立经济特区鼓励外国直接投资等等,已经增强了中国在全球市场的作用和声誉。中国加入世界贸易组织也是如此。要求坚持高质量的审计准则是加强金融基础设施和增进市场信心的另一种方法。
国际会计师联合会(IFAC)由来自120个国家的160多个会员组织构成,这些会员组织代表250多万在工商界、企业、会计师事务所、政府以及学术界工作的会计师。IFAC的宗旨是保护公众利益,以对全球的经济发展和社会稳定作出贡献。我们实现该目标的主要方法,就是通过国际准则制定活动来进行。我们准则制定程序中的三个特点是非常重要的:第一,过程是透明的;第二,准则制定理事会的委员之所以当选,是因为他们是该工作的最佳人选,这意味着他们具备所必须的技能和专长;第三,以对公众利益的影响程度为基础,确定准则制定项目的先后顺序。过去的一年,IFAC所属的独立准则制定理事会——国际审计与鉴证准则理事会、国际会计师职业道德准则理事会、国际会计教育准则理事会以及国际公营部门会计准则理事会——都增强了他们工作中的透明度,增加了利益相关方和公众的投入以及加强了他们征询意见的过程。所有这些理事会都有公众委员为其工作。他们配有由相关利益各方构成的咨询组织,这些利益相关方能从公众利益的角度给予富有意义的投入。而且,在IFAC的网上能够公开地找到每次会议的议程和背景材料,并能找到准则征求意见稿。这些措施使得这些准则制定组织成为全球最为透明的组织之一,而且在其完备的制定过程中,有来自公众的有意义的投入,说明了这些理事会是面向依赖会计师和审计师工作的投资者及其它方面的。我相信中注协及其准则制定者也应当继续面向和考虑国内外投资者的需要和期望。而且,在回应这些需要时,中注协及其准则制定者将增进对会计行业和市场的信心。
我想强调,中国致力于高质量国际会计和审计准则,这些准则是与IAASB和IASB所制定的准则相一致的,这为那些将有志于加强财务制度和建立投资信心的其他国家提供了灵感。中国加速审计准则趋同有以下几方面的好处:投资者决策将拥有更好的信息;公司决策也同样将拥有改善了的管理信息;中国的公司可能更好地获得融资 ;资金成本也能降低 ;中国将更多地进入资本市场;对于会计师职业也将带来更大的可信度以及更好的经济前景;中国能提高其竞争力,这样又能够为全体人民带来更大的繁荣。